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长泰县人民政府关于印发《长泰县第十一个五年科技发展规划》的通知
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2008-10-31  浏览

 

 

泰政综【2006153

 

 

长泰县人民政府关于印发

《长泰县第十一个五年科技发展规划》的通知

 

 各乡镇(场、区),县直有关单位:

《长泰县第十一个五年科技发展规划》已经县长办公会研究通过,现印发你们,请贯彻执行。

 

附件:《长泰县第十一个五年科技发展规划》

 

 

                          长 泰 县 人 民 政 府

                         00六年十二月三十一日

 

 

 

 

长泰县第十一个五年科技发展规划

 

  “十一五”期间(20062010年)是我县加快发展、实现现代化目标的关键时期。根据《福建省科技发展“十一五”规划纲要》和《长泰县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》精神,结合我县实际,制定并组织实施《长泰县第十一个五年科技发展规划》,对于建设海峡西岸经济区,落实“科教兴县”战略,提高自主创新能力,建设创新型县份,具有十分重大的意义。

一、发展现状

   “十五”期间,我县科技工作贯彻“科教兴县”战略,组织实施“科技兴农”、“科技兴企”等五大创新工程,积极推动科技与经济的结合,科技进步在经济增长中的贡献份额不断提高,科技事业也得到了较大的发展。在多次获得市、县工作表彰基础上,20032月获“福建省农村技术市场示范县”,20042006年连续两次通过科技部科技进步考核并被授予“福建省科技进步先进县”称号。

    高新技术产业取得突破性进展。经国家科技部认定的火炬计划产品1个,国家级高新技术企业1家,省级高新技术企业4家。2005年全县高新技术产业产值2.8亿元,出口创汇2000多万美元,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到6.5%。有8项科技成果获省市科技进步奖。专利申请数45项,专利授权数23项。有23家企业通过技术、产品标准、质量管理等认证。推广应用了CAD等一批共性关键技术,传统产业技术改造步伐加快。

农业科技进步取得显著成效。农业领域取得一批科研成果,建立一批农业科技示范推广基地。全县农作物良种覆盖率达95%,以草果牧菌沼综合配套技术、速丰林栽培技术、经济作物丰产稳产技术、养殖新技术、食用菌周年栽培技术为主的农业科研与应用取得积极成效,成为农民增产增收的重要推动力。

  科技服务网络泽惠三农 。以提高人的科技素质为重点,以形式多样的科普活动为手段,以农业科技服务体系和农业科技服务人才队伍建设为平台,以服务“三农”为目标,建立完善以宣传部门为主的科技宣传网络、以科技信息综合部门为主的信息服务网络、以农函大、文技校为主的科技培训网络、以技术讲座和岗位培训为重点技术培训网络、以农技人员为主的科技推广网络和“512人才工程为主的科技骨干网络等六大科普网络,农业科技服务功能、范围日趋扩大。

科技体制改革不断深化。科研机构面向经济建设主战场的意识和能力显著增强,产学研结合进一步加强。科技管理体系改革逐步深化,民营科技有了初步发展。现有民营科研机构30家、专业协会46个、植物医院42家。

与厦门特区科技协作得到加强。与特区大专院校、科研院所开展了全面的技术协作;以厦门为窗口、长泰作基地为模式,招商引资见成效。借助厦门技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等中介机构,我县企业在经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面得到实质的服务,加速了科技成果的推广应用。

    我县科技工作虽然取得了一定的成绩,但与先进县市比,与发展要求相比,还存在着一些不容忽视的矛盾和问题:

科技与经济结合度仍然有待加强。科技人员的主体力量尚未得到有效发挥,大量的科技成果得不到有效的利用和转化。

高新技术产业基础薄弱。全县高新技术产业规模小、档次不高、优势不突出,对全县经济结构调整的带动作用尚不明显。尤其在产业集群方面还不突出。

科技投入不足。全县科技三项费用实际支出未达到法定比例,企业技术开发经费严重不足,现有的科技项目对产业的拉动效应不明显。

推进科技进步的氛围不浓。对“科教兴县”的战略地位还没有真正形成共识,落实扶持科技进步政策不尽如人意。

二、指导思想、基本原则、战略目标

 (一)指导思想

“十一五”期间,我县科技工作的指导思想是:紧紧围绕“工业立县、开放强县、实干兴县”和“构建社会主义和谐社会”的战略部署,以建设创新型长泰为目标,全面实施科技兴县和人才强县战略。突出企业自主创新的主体地位,突出科技在社会主义新农村建设中支撑作>,突出人才的关健作用,以科技体制改革为动力,以吸收引进再创新和集成创新为重点,以加强科技服务体系建设为平台,以项目带动为抓手,构建科技创新体系,提高科技持续创新能力,推动经济和社会事业又好又快地发展,为建设海峡西岸新兴制造业基地和生态旅游城市提供强有力的科技支撑。

(二)基本原则

  1、坚持市场导向和政府引导相结合。将市场需求作为科技发展的主要推动力,充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用,引导企业加大科技投入,致力于科技成果引进、吸收、转化和再创新。

2、坚持立足县情,突出重点。要重视产业技术创新和技术集成,优先在光电照明、机械制造、体育休闲等新兴产业发展和制浆造纸、食品加工等传统产业的技术改造、产品升级等领域取得突破。同时,要继续巩固和完善农业科技服务体系,引进推广农业新技术、新品种,为社会主义新农村建设提供科技支撑;要高度重视环保、生态等方面技术成果引进、转化和应用,推动社会事业的科技进步。

3、坚持自主创新与引进消化吸收相结合。围绕经济结构调整,找准技术需求,大力推广应用国内外成熟的高新技术和先进适用技术,加强引进技术的消化吸收,在一些我县具有比较优势的关键领域,进一步推进产学研协作,加大自主创新的力度,实现技术发展的跨越。

4、坚持以人为本。树立尊重知识、尊重人才的社会风尚,完善自主创新激励机制和科技进步奖励改革,充分调动科技人员的积极性,为他们的创新创业营造良好的环境。

(三)战略目标

2010年,基本建立起适应我县科技经济发展水平,有利于技术创新,发展高科技,实现产业化的体制与运行机制,初步建立起全县技术创新体系,对全县经济结构调整和经济社会持续发展作用显著增强。

1、切实增加科技投入,增强科技综合实力。要建立以政府投入为引导,企业投入为主体,各投资者共同参与的科技投入体系。全社会R&D投入占GDP比重达到全省平均水平,其中县级科技经费投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长;科技三项经费安排的比例占当年财政支出1.4%以上。科技综合实力达到全省县(区)的中上水平。

2、实施项目带动战略,推动工业科技进步。到2010年,全县要组织实施工业科技计划项目省级以上15项,县市级50项;实施专利技术成果转化10项,全县专利申请量累计达50件以上。抓好20家技术创新示范企业,实施30个重点技术创新项目,组织开发新产品50项。 推广新技术、新工艺、新材料25项,创市级以上名牌产品20项。在食品、化工、机械电子、纺织、体育、服装、造纸等传统产业的关键领域的技术引进、改造、提升等方面取得新突破。

3、企业的创新能力明显增强,培育一批具有竞争的高新技术企业和知名品牌。到2010年,全县通过省级以上认定的高新技术企业、产品和技术中心数增加10家(个);高新技术产业产值占全县工业总产值的比重达到10%以上,民营科技企业和科技型中小企业有较大发展。传统产业的信息化水平明显提高。

 4、农业先进适用技术成果转化能力进一步提高,优质农产品比重和加工技术及产业化程度有较大提高。到2010年,全县组织实施“星火”计划、农业科技项目45项。引进推广台湾农业新品种20个,发展5个农业产业化基地,扶持5家科技含量高的农业产业化龙头企业,建设一个有特色的农业科技示范园区。

5、加快人才队伍建设。根据我县支柱产业、重点产业的发展状况,培养一批有事业心、责任心和专业技术精的科技成果转化带头人,培养一批懂经营、善管理的专业人才,建设好一支在本行业具有一定影响的科技型企业家队伍,培养和壮大农业技术员队伍、熟练产业工人队伍和复合型技术人才队伍。加强与高等院校、科研机构、大中型企业的交流合作,不求所有,但求所用,做好引进智力工作。

6、大力普及科学技术知识。科普是全社会共同任务,各级各部门要主动负责起本单位的科技普及工作,积极开展全方位、多层次,面向社会大众的科普活动,引导广大干部群众掌握科学知识,努力提高全民科学文化素质。

    7、依靠科技进步促进人与自然的协调发展。在科技强警、科技拥军、教育教学、人口控制、医药卫生、生态建设、环境保护、防灾减灾和资源利用等方面,积极采用各种先进实用科技成果,不断提高人民生活质量。

三、主要任务

“十一五”期间,根据“工业立县、开放强县、实干兴县”的战略部署,围绕建设“工业强县、旅游新县、生态名县”的战略目标,我县科技工作必须围绕科技成果转化、应用这个核心,在“加速科技成果产业化、推动全县经济结构战略性调整”和“提高科技持续创新能力,建立以成果转化和科普为重点的技术创新体系”等方面进行具体部署。

(一)大力发展高新技术产业

努力提高高新技术产业的比重,增强产业的带动力。重点发展壮大具有成长性的新兴产业,培育新的经济增长点。

 1、培育一批高新技术企业

“十一五”期间要突出抓好电子信息、生物技术、新材料应用等科技成果在我县的转化。要在继续抓好现有高新技术企业和高新技术产品产业化的同时,重点抓好光电照明、机械制造、体育用品等产业新产品的持续创新开发,使其尽快形成综合生产力。以开发高新技术产品、培育高新技术企业为突破口,新发展10家(项)高新技术企业、高新技术产品。

2、抓好高新技术成果转化与新企业孵化

加强与国内外科研院校、企业的交流与协作,加大先进适用技术成果的引进、转化和创新工作,尤其要利用与厦门邻近的区位优势,以特区为窗口,长泰作基地,加大科技招商力度。加强与特区企业与科研院所、高等院校的合作,依托特区的项目、资金、技术和人才优势,引进科技含量高的项目,引进人才和成果,提高企业创新档次,提高对接特区的成效。重点支持面向主导产业、能形成产业集群的企业孵化器建设,为科技人员架起通往产业和市场的桥梁,培育新兴企业。每年实施一项引进、开发、产学研合作的成果转化与孵化相结合的项目。

    加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新,大力发展环保技术及其产业,加快清洁能源、清洁生产相关技术及其产业的发展。加强灾害监测、预报与防治相关技术的开发和推广应用,依靠科技进步实现可持续发展。

(二)大力扶持民营科技型企业和科技型中小企业的发展

把科技型中小企业和民营科技企业的发展作为加速高新技术产业化的重要环节,加大扶持力度,使之上规模、上水平。

坚持“专、精、特、新”的方向,扶持科技型中小企业发展。按照“支持现有的,培育优势的,鼓励改制的,吸引外来的,发展新办的”原则。重点扶持一批骨干企业上规模、上档次。努力创造公平竞争环境,完善社会化服务体系。

扶持培育一批具有较强经济实力的骨干民营科技企业群体。开发一批技术质量高、市场前景好的新产品。重点扶持一个民营科技园区,引导民营科技企业入住,形成有产业特色的产业园。

(三)提升传统产业技术创新能力

围绕我县造纸、建材、化工、食品等传统产业改造升级和支柱产业发展中的关键技术问题,组织技术引进、开发,重点是推广一批支持结构调整和产业升级的共性技术和关键技术。

1、强化企业提高新产品研究开发实力

开展企业创新示范活动。在规模企业建立具有“四有”(有实验场地、有科技人员、有经费投入、有新产品开发)标准的技术开发中心,加速企业技术创新和科技成果产业化。

2、用信息化改造传统产业

坚持以支柱产业为重点,改造一批骨干企业,通过产品升级促进产业升级。坚持以制造业信息化为突破口,在“十五”的基础上进一步深化,大力推广应用CAD技术,向三维CAD/CAM/CAPP集成、PDM等方向发展,每年在23家企业推广应用计算机技术,力争在2010年前,90%的企业科技管理人员基本掌握计算机辅助设计与管理技术,提高我县企业计算机应用水平。

——造纸业:重视造纸业清洁生产工艺技术研究与应用,采用实时监测系统等信息化手段,提升管理能力;引进先进技术装备和工艺,开发高档纸制品。

——新型建材:发展轻质、高强新型建材、化学建材、优质水泥等;提高石材业深加工,开展废渣综合利用技术研发,走新型石材产业化路子。

——化工业:重点发展污染小、发展潜力大的塑胶制品业和精细化工业,重视化工企业的污染治理和实时监测。

——食品业:适应人们生活方式的变化,大力发展方便食品、速冷食品和绿色食品;要重视食糖产业链和珍贵南药砂仁的深度开发。

(四)加强农业技术创新

“十一五”期间,我县农业科技工作主要围绕农业增效、农民增收,通过实施重点科技项目研究计划、重大高科技项目引进计划等多种途径,切实加大资源开发利用和产业化力度,引进新品种,开发新产品,推广新技术,大力发展农村经济合作组织、农业技术推广组织和农村专业技术协会,推广先进适用技术"带动农业种植结构和农村产业结构的调整,实现农业高产、优质、高效、安全,提高农业整体效益,加快新农村建设步伐。

1、农业高优品种的研究开发。要组织实施好良种工程,密切农科教结合,依靠科研院校的技术优势,应用现代农业生物工程技术,建立若干个农业高优种苗产业化基地,为长泰县农业增产增收提供宝贵的种苗资源。

2、生态农业、循环经济研究开发。要搞好土地综合开发利用,提高土地的产出率和利用率,重点是面向山地丘陵,开发草山、草坡,发展草食动物、水果、茶叶和食用菌。总结推广各种生态可持续生产模式,建设果草牧菌沼立体生态系统工程,形成动物、植物和微生物之间互生共养、良性循环模式。建立一批绿色无公害农产品生产示范基地,大力推广普及绿色有机农业生产技术,为社会提供放心食品,提高农产品的市场竞争力。

3、可持续高效农业研究开发。重点抓好陈巷、岩溪现代农业示范园区,加快发展速生丰产经济林带和水土保持示范园区,通过典型示范的辐射,着力提高可持续发展能力。

4、农产品加工技术研究开发。重点研究长泰县大宗农产品(甘蔗、荔枝、龙眼、香蕉、柑桔、蜜柚、茶叶、砂仁及各种水产品)的贮运、保鲜、加工和综合利用新技术。研究、推广与发展气调贮藏技术、辐射处理保鲜技术、生物防治保鲜技术,争取建立若干个果蔬采后处理及深度加工的龙头企业。 

(五) 实施信息化创新工程

加快信息产业的培育与发展,积极参与“数字福建”工程建设,努力应用信息技术改造长泰县传统产业,发挥后发优势,促进产业优化升级。

1、完善信息传输基础设施建设。加强以技术信息、市场信息、医学信息、人才信息和教育信息为重点的信息资源库及科技信息网络等基础设施建设,建立覆盖全县城乡的高速多媒体传输网络,加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网,抓好主干传输网、用户接入网、城乡电话网、数字音频和数据广播业务,推动双向传媒业务的发展,提高广播电视节目及信息传播质量,促进电信、广播电视和计算机三网的融合与发展,实现网络互通和信息资源共享。规划建设县科普场馆、乡镇科普活动中心和村(作区)科技宣传栏。引导企业和社会积极参与信息化基础设施建设。

2、提高计算机和网络的普及应用程度。要在全县范"内加强计算机应用和网络知识教育,初步形成比较完善的信息化体系与数字化、网络化应用体系。

3、加快电子政务发展步伐。实施政府上网工程,提高党政机关信息化水平,推进办公现代化步伐,发挥政府信息导向作用。推动“电子商务”、“智能化小区”和“远程教育”等新兴服务业的发展。加快“金”字系列(金桥、金卡、金税、金农、金企、金字、金宏)工程建设,加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化、卫生、教育、安全等服务领域的应用与推广。应用高新技术采集和加工多层次的信息资源,构建长泰县公众信息平台,增强信息资源开发利用能力,提高现代信息技术在各行各业的应用水平。

   (六)加强人才队伍建设

1、加大科技骨干人才培养。实施“512人才工程,按支柱产业发展需要,全县培养和选聘50名行业科技成果转化带头人、100名科技骨干、200名管理和技术人员,抓好科技特派员、农民技术员队伍建设,使其成为具有一定科技服务能力和创新能力的科技成果推广专业队伍。

2、大力发展职业教育和成人教育。大力发展多样化的职业教育,积极开展多种多样的多层次技能培训。完善岗前技能培训制度,建立继续教育培训基地,加强领导干部的科技教育、科技人员的继续教育、职工的技术教育和农民的科普教育,全面提高劳动者的科技文化素质。

3、积极引进急需专业人才。鼓励外来人才带技术、引项目来长泰办实业,承包、租赁各种经济实体,设立研究开发机构。鼓励企业以合同形式高薪聘请中短期服务的专业技术人才,招聘高素质管理人才,并为他们创造良好的工作环境。健全人才引进网络,建立与各重点高等院校、科研院所联系网,建立各类企业、尤其是重点企业、重点工程项目单位人才需求数据库。

四、建立科技成果转化创新体系

 科技创新体系由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业四个部分组成。2010年前要积极建设新型科技创新体系。

(一)推动企业成为技术创新的主体

“十一五”期间,全县规模工业企业或行业要争取建立企业技术中心或工程技术研究中心,提高企业自主创新能力。企业在全社会的科技活动中所占比重要有较大提高。

要加强企业与高校、科研机构的合作,充分发挥高校和科研机构的技术和人才优势,解决创新成果的转化问题。通过企业技术难题招标、科技成果展示交易会等多种形式,组织企业与高校、科研机构的对接。优先引导和支持企业建设产业化科技项目、试验示范基地。

 (二)加快科技中介服务机构的建设

 中介服务体系是现有创新体系中最薄弱的一个环节。要将大力发展科技中介服务机构作为“十一五”的一项重要任务。对已有的常设技术市场、生产力促进中心等中介服务机构,要转换机制、完善功能,进一步提高从业人员素质和服务质量。向组织网络化、功能社会化、管理企业化、服务专业化的方向发展。有条件的行业,要形成为中心企业提供技术服务的生产力促进中心工作网络。要加大高新技术企业孵化平台建设,孵化高成长性科技企业和科技型企业家,为科技人员创业提供良好的环境和条件。

 (三)建立高效、协调的科技管理体系

 科技管理要坚持全县统一规划,部门、乡镇分头实施的原则,建立由科技、经贸、农业、林业、水利、外经等多部门组成的科技协调制度,对全县科技重大问题和重大活动进行组织、协调。抓好农科教、经科教结合,综合协调,形成合力,围绕经济抓科技,抓好科技促发展。加速管理科学化、制度化。

(四)建立开放、流动、竞争、协作的运行机制

1、改革科技立项与委托制度,实行招投标制。坚持“公开、公正、公平”的原则,实行课题“公开招标、择优委托”。以重大科技项目为载体,加强各类计划的集成,集中力量,重点突破。

2、改革人事制度,实行聘用制。对科技人员实行全员岗位聘用制。针对不同人员实行长期、定期和临时合同制;可以根据产业需求设置技术岗位和职务等级。推广服务机制建立技术服务任期目标考核制度。

3、改革分配制度。采取“按岗定酬,按绩取酬”的办法,以岗位定工资,按业绩定津贴。全面落实资金、技术、管理等生产要素参与收益分配的改革。

4、改革奖励制度,逐步建立起客观、公正的评审机制。按照国家的科技奖励政策,精减奖项数量,加大奖励力度,进一步建立和完善客观、公正的评奖办法和评审机制。

5、促进科研机构转制,全面实行现代企业制度。在产权明晰、政企分离、科学管理的基础上,以独资、合资、集资等形式办研究所或民营科技企业。

五、建立强有力的科技保障体系

采取切实有效的措施,在组织领导体制与机制、法规、政策等方面为科技成果的转化营造一个良好的环境。

(一)坚持第一把手抓第一生产力,增强自主创新能力。

  要从战略的高度,充分认识科技兴县的重要性和紧迫性,把实施科技兴县战略摆上重要议事日程,突出增强自主创新能力。实行各级党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓、抓落实的领导机制,配强科技副乡镇长、科技副村主任。每年要抓好几项关键技术的推广,几个重大成果的转化;每年为改善科技工作者的工作和生活条件办几件实事;乡村领导每人至少要抓一个科技示范企业或示范户( ),企业厂长(经理)要亲自抓科技,健全技术创新开发机构,配强科技项目开发力量。要把科技进步工作列入各级领导任期目标责任制,作为年终政绩考核和晋级晋职的重要依据。

(二)努力营造实施科教兴县战略的良好社会氛围。

  各级领导干部要认真学习现代科学文化知识,不断提高知识水平和自身素质,努力成为新形势下领导经济和科技工作的内行,切实为科技工作者办实事、办好事,从政治上、生活上、工作上给予关心帮助。

  鼓励科技人员通过科技创新、科技推广先富起来。提高在研究开发、成果转化和科普工作中做出突出贡献人员的待遇并给予奖励。设立科技进步奖、科技创新奖、科技贡献奖等奖项,表彰奖励有突出贡献的科技人才。

  要加大科技宣传力度,实施《全民科学素质行动计划纲要》,通过正确舆论导向,动员社会各界参与科技兴县工作,使依靠科技促进经济发展和社会进步的观念深入人心。把大力宣传和普及科技知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神作为提高公民素质的重要措施,作为精神文明建设的重要内容。

(三)多渠道增加对科技的投入。

  要进一步改革科技投入机制,优先安排科技投入,建立起以财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道多元化的科技投入体系。

  县、乡()要做到按高于财政经常性收入的增长幅度安排科技经费,科技支出占同级财政支出的比例达到3%以上,其中科技三项经费的支出要高于1.4%。县本级科技三项费用占财政支出的比例逐年递增。科普经费达到人均0.5元以上,乡镇一级达到人均0.3元以上,并列入同级财政预算。各有关部门也要相应增加科技、科普经费。

  要运用经济杠杆和政策手段,引导鼓励各类企业增加对科技投入,使企业逐步成为科技投入的主体。

(四)依法保障和促进科技进步。

  坚决贯彻执行国家业已颁布的各项法律、法规,重点研究制定进一步扶持高新技术产业发展、民营科技企业发展、技术市场管理等地方性科技政策,创造有利于科技进步的良好法律和政策环境。

  要加强执法队伍建设,加大执法力度,加强专利、商标、版权、计算机软件等知识产权的保护,依法保障和推动科技进步。

 

 

 

20061120

 

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