关于漳州市长泰区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于漳州市长泰区2022年国民经济和

社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月在漳州市长泰区第十九届

人民代表大会第二次会议上

漳州市长泰区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将漳州市长泰区2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案提请区十九届人大二次会议审议，并请区政协各位委员和列席人员提出宝贵意见建议。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕学习、宣传、贯彻党的二十大这条主线，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，保持战略定力、坚定信心决心，沉着应对各种困难挑战，扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”等各项活动，统筹疫情防控和经济社会发展，首次入选全省城市发展“十优区”，高质量发展取得新成效。主要体现在以下六个方面：

（一）经济运行稳中向好

全区上下牢牢树立“争一流、创品牌、树标杆”导向，强化经济运行调度，建立健全“牵头部门一周一会商、牵头区领导半月一督促、区政府一月一推进”竞赛工作机制，推行定期督查通报、后进表态等督促落实办法，形成区领导挂钩协调、牵头部门统筹推进、责任部门合力攻坚的竞赛氛围，推动各项比拼项目提速提效，全区经济运行稳中向好。8项对标省级的主要经济指标增幅均高于全省平均水平，GDP、一般公共预算总收入、地方级公共预算收入、外贸出口、农村居民人均可支配收入等7个指标位居全市中上水平。预计2022年实现地区生产总值403亿元，增长6.8%；第三产业增加值101亿元，增长4.7%；规模工业产值增长10.6%；固定资产投资171亿元，增长10%；一般公共预算总收入23.5亿元，增长13.5%，地方一般公共预算收入16.7亿元，增长28.8%；农林牧渔业总产值45.2亿元，增长6%；实际利用外资0.56亿元；出口总额86亿元，增长11%；社会消费品零售总额106亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入48075元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入26738元，增长8.5%。

（二）产业发展提档升级

深入实施“百亿产业培育行动计划”，大力发展实体经济，推动一二三产业融合发展、提质增效。工业效益稳固提升。围绕电子信息、智能制造、新材料三大主导产业，建立产业竞赛比拼机制，依托立达信、松霖家居、山鹰纸业等龙头企业带动，提升产业集聚度，三大主导产业实现产值660亿元，占规模以上工业87%。推行亩均效益评价，出台《长泰区存量工业企业“亩均论英雄”评价和结果运用实施方案》，新建成工业厂房90万平方米，处置批而未供605.46亩、处置闲置土地109.2亩，清理闲置厂房120万平方米，工业投资、技改投资均增长20%以上，规模工业能耗下降18.1%，下降率居全市第二。新增新上规模工业企业43家，经济开发区在全省综合排名前进22位。支持工贸分离，培育创新主体，搭建创新平台，目前全区国家级高新技术企业突破90家、科技小巨人企业36家、科技型中小企业53家，R&D占GDP比重（错年值）2.34%，居全市第一；宏发电声荣获“独角兽”创新企业，是漳州唯一上榜企业；立达信光电子等3家荣获“瞪羚”创新企业（全市仅5家）。三产动能持续增强。制定出台《服务业发展“123”提升行动工作方案》《加快文化和旅游发展十二条措施》《促进房地产市场平稳健康发展若干措施》等稳增长、促消费政策，举办第二届全域旅游发展大会，推出100万元消费补助资金，撬动千万元消费，开展“全闽乐购·汇聚福建”等促消费活动。维也纳、地中海等4家酒店开业运营，新增新上限上商贸企业69家、规上服务业企业8家。深入创建省级全域生态旅游示范区，天柱山成功创建3A级旅游景区，全区国内旅游人数预计372万人次，旅游收入40.5亿元。农业基础不断夯实。落实粮食安全责任制，全年完成粮食播种面积9.1万亩，产量3.96万吨，超额完成市下达任务。建成高标准农田1.82万亩，完成年度指标任务的107.7%。建成粮食作物绿色高质高效示范片3个，引进优质高产“巨型稻”新品种，推广轮作、套种等高效种植模式。农产品供给充足，全年生猪存栏约6万头，蔬菜产量15.58万吨，蛋产量2.1万吨，供应水果14.5万吨。加快发展特色农业，培育省级“一村一品”示范村2个，省级示范联合体2家，新增“三品一标”认证5个。实施种业振兴行动，引进推广种业创新优新品种27个，覆盖面积2150亩。加快农作物全程机械化推广，主要农作物耕种收综合机械化率达72%。

（三）项目建设提速提效

一是项目储备持续增强。实施区领导带头策划项目、企业策划落地项目竞赛、乡镇及区领导项目拉练等各项竞赛活动，今年来，领导干部带头策划项目207个，计划总投资440亿元，新增固定资产入库项目215个、总投资202亿元。项目招商成效显著，新签约项目120个、总投资180亿元，签约项目数全市第一，金嘉华等5个投资10亿以上项目成功落户，中童家居等95个项目当年签约、当年开工，“链长招商”经验成为全市典型。二是项目建设有序推进。实施“六大领域”会战，155个区级、54个市级、16个省级重点项目分别完成投资164亿元、125亿元、36亿元，分别超序时进度12、30、30个百分点。特高压变电站、区医院新建工程、安泰新能源二期等90个项目开工建设，联十一线二期、龙晟模具、城乡供水一体化、九龙江防洪工程（漳州段）五期等62个项目顺利推进，辉华福、中裕水性超纤等60个项目建成投用。举办集中开竣工活动4次，31个项目集中开工，29个项目集中竣工，开竣工项目数居全市前列。第二季度项目工作首次进入全省前十名、获得正向激励奖励100万元。三是要素保障有力有效。实施“百日攻坚”行动，实行区领导挂钩重点项目机制，建立重大项目问题协调推进制度，全力破解征迁报批等要素保障问题。今年来完成土地报批2665亩、林地报批1890亩、土地征收5856亩、房屋征收面积11.3万平方米、“两违”治理处置率101.40%，联十一线先导段用地报批遗留问题成功化解。争取上级资金10亿元、地方政府专项债券额度9.38亿元，东陶二期等7个项目完成节能审查备案，有力保障重大项目顺利推进。

（四）城乡建设统筹推进

一是城市更新不断提升。城镇开发边界精准划定，净增建设用地723公顷。排查整治城区污染源158个，疏通城区主次干道污水管网33条，整治空中缆线1000多处、3万多米。提升“一江两岸”夜景工程，圆池音乐喷泉盛装重启，“光耀文庙”荣获第十届阿拉丁神灯奖最佳工程奖。改造提升龙鑫花园、陶然园等老旧小区，开展星级物业小区评选工作。做好生活垃圾异地处理，转运处理生活垃圾1.3万吨，无害化处理率达100%。创建全国文明城市稳步推进，承办全市创建全国文明城市现场推进会。新型城镇化建设经验成为全省典型；获评“省城乡建设品质提升综合绩效优异区”。二是乡村振兴全面推进。创新乡村振兴“大走访”“七赛”机制，举办“村书记绘蓝图”活动，促成135家企业与44个村结对共建，撬动社会资本7.87亿元，21个村集体经济收入达到100万元以上，获评“2022年福建省乡村振兴热度指数参与度排名前十县（区）”。新改建农村公路68.6公里，完成年度任务的403.3%。开展农村环境治理，建成农村公厕448座，农村污水处理设施187处。创新乡村社会治理，“甘寨模式”矛盾纠纷化解机制获得省市领导批示肯定。规范农村集体“三资”监管和农村宅基地审批，整治既有裸房3122栋，完成率136%，“崇尚集约建房”示范区获2022年省级样板正向激励考评第一。三是生态优势持续巩固。生态治理持续推进，吴田山废弃矿山综合治理工程开工建设，河湖长制、林长制严格执行，植树造林1.69万亩，森林抚育2.39万亩，封山育林0.84万亩，48家涉气企业完成大气污染治理设施建设，环境空气质量优良天数比例100%、国控洛滨断面水质达标率100%，生态环境质量水平持续提高。成立全市首个生态司法教育实践基地，国家生态文明建设示范区创建顺利通过省级预审。

（五）营商环境持续优化

一是重点领域改革持续深化。深化“放管服”改革，落实“五级十五同”标准化事项清单，完成标准化事项目录绑定2700项，关联绑定办事指南，完成率100%。推动政务服务“跨域通办”，办理跨省通办件2503件。2022年收到政务服务评价10.5万多条，满意率均为100%，排名全市前列。二是驻企帮扶持续深入。发挥项目观察员、驻企特派员统筹指导、综合协调和督促检查作用。成功举办第二届民企大会，深入乡镇、企业一线开展惠企政策宣讲活动，加大政府性融资担保工作，帮助80家企业成功获得第五期、第六期中小微企业纾困增产增效专项贷款资金2.28亿元，帮扶活动取得实效。三是助企纾困直达快享。落实国家、省、市稳增长一揽子政策，制定出台17项配套政策，兑现增值税留抵退税3.16亿元、减税降费1.35亿元、缓缴税费2.18亿元、出口退税8.35亿元、惠企补助资金1.33亿元，进一步加大稳市场主体和稳岗支持力度。

（六）民生福祉不断增进

13件区级为民办实事项目完成投资9.29亿元，超序时进度20个百分点，民生类支出占地方一般公共预算支出比重80%左右。一是教育质量不断提高。长泰一中加挂漳州第二外国语学校，四小五幼、二中学生宿舍楼等投入使用，新增学位2250个，马洋溪中心幼儿园、兴泰中学学生宿舍楼等项目主体封顶，推行城区中学集团化办学模式，做大做强城区中学，中考优质生源留泰率由48%提高到82.4%。学前教育普惠发展，三年入园率99.7%，普惠性100%。“双减”政策有序推进，课后服务提质增效，参与“午托”学生超万人，占比近97%。科技教育广泛深入，获国家级奖项1人次、省级10人次、市级178人次。二是健康防线加快构建。深入创建全国健康区、国家食品安全示范城市，岩溪获评全国卫生城镇。区医院新建工程开工建设，中医院二期、残疾人康复服务中心、社会福利中心加快建设。成立11个应急专班、组建98支流调协查队，701名医务人员险中逆行，1100名党员干部下沉村居、联防联控，“以快制快”控源、断流、清点，全民抗疫，共渡难关。三是保障水平稳固提升。城乡居民最低生活保障标准由家庭人均月收入659元/月提高到815元/月，突出特困人员供养，失业保险费率从3%降至1%。全年累计发放企业职工养老保险金3.16亿元、机关事业单位养老保险金1.44亿元、城乡居民养老保险金6773万元、失业保险金1649万元。四是文体事业蓬勃发展。成功举办首届长泰春晚、“七一”晚会、全民健身节展示晚会，文体中心场馆相继投用，免费对群众开放，长泰气排球队分别在福建省全民健身运动会和福建省第十七届运动会获得“三冠”佳绩。

一年来，全区上下团结一心、扎实工作、勇毅前行、踔厉奋发，经济社会发展交出了一份满意“答卷”。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前发展还面临一些短板和困难，如：经济下行压力增大，三次产业发展不平衡，工业效益有待提升，融入中心城区还不够紧密，人口人气集聚不足，城镇化率偏低，重大项目招商落地偏慢，公共基础设施和民生保障需要进一步增强，营商环境有待优化等。对此，我们将直面困难，坚定信心，保持定力，迎难而上，锐意进取，确保各项任务目标落实落细。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，坚定不移走绿色低碳安全的高质量发展道路，推动经济平稳运行。预计2023年全区地区生产总值增长6.8%左右，其中，第三产业增加值增长6%左右；农林牧渔业总产值增长4.5%左右；规模工业总产值增长9%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；出口总额增长8%左右；实际利用外资完成0.8亿元左右；一般公共预算总收入增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长6.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；新增城镇就业4500人，城镇登记失业率、人口自然增长率、节能降耗低碳、主要污染物重点工程减排量、亿元总值生产安全事故死亡率等控制在市下达目标范围内。

为实现上述目标，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，深入实施“1658”工程，扎实开展“产业发展项目建设提升年”活动，深化“七比一看”竞赛，做强实体经济，推进城乡协调发展，增强发展支撑后劲，提升营商环境水平，增强民生福祉，推动社会经济实现质的有效提升和量的合理增长，全方位推进高质量发展，奋力谱写漳州现代化滨海城市之翼新篇章。

（一）做强实体经济，着力构建现代产业体系

一是推动工业增量增效。全面实施“链长制”提高产业集聚度，着力在补链、强链、兴链中突出成效，力争实现三大主导产业产值700亿元以上。持续深化“亩均论英雄”评价机制，加大“厂中厂”整治力度，力争全年新出让工业项目用地面积1000亩，新建成工业厂房面积70万平方米，新增新上规模以上工业企业50家。加强龙头企业培育，推进“百亿产业、百亿企业”培育行动计划，鼓励企业增产增效、做大做强，力争立达信主营业务收入突破百亿元。建立品牌培育工作机制，开展企业品牌建设，力争新增一批绿色智能制造工厂、企业技术中心、未来独角兽等企业品牌。积极创建“省级高新技术产业园区”，力争2023年底前顺利挂牌。二是推动建筑产业做大做强。指导和帮扶本地企业承接项目，争取一批区外优质企业落户长泰，强化建筑市场监管，规范招投标管理，加快发展装配式建筑，提高建筑业产值和增速，力争建筑业产值突破百亿大关、新增新上资质建筑业企业5家。三是推动商贸服务业提质提量。落实加快商贸服务业提升发展若干措施，推动万豪天悦广场、哈啰广场、银塘广场等商圈提质升级，打造武安美食夜市、兴泰东部商圈夜购、旅游区景区夜游等夜间经济，推动产城人深度融合。加快生产性服务业发展，引导工贸企业产销分离，力争新增新上限额以上贸易业企业50家。四是推动文旅康养产业做优做细。深入创建省级全域旅游示范区，围绕“三山一庙一漂流”，打造东部旅游经济带。开展景区“创A”“升A”质量提升行动，支持天柱山等争创国家级4A景区、花仙谷等申报3A级景区，推选林溪村参加2023年全国乡村旅游重点村，引进新业态项目，推进“山水林田湖草”主题露营地矩阵建设。精心策划第三届全域旅游发展大会，适时开展外出宣传推介活动，力争新增新上规模以上服务业企业5家。五是推动现代农业高质高产。推进第五批全国农村综合改革标准化试点示范和省级数字乡村试点区建设工作，全力争创“全国休闲农业重点县（区）”。守牢粮食底线，落实稳粮扶农资金政策，确保完成9.1万亩、3.92万吨粮食生产计划指标任务；推广高效生态种养模式，引入高产优质种植新品种30个，保持种业创新在全市走前列。完善现代农业基础设施建设，推进在建8400亩、新建和改造提升1.03万亩的高标准农田建设，实施农业生产社会化服务1.5万亩，全方位提升现代农业综合生产力。

（二）聚焦项目建设，着力增强发展内生动力

一是持续扩大有效投资。围绕“六大领域”实施项目落地攻坚战役，实施160个区级重点项目。工业领域重点推进特高压、安泰新能源二期、新峰科技、宏发三期等73个项目，年度计划投资80.3亿元。城建环保领域重点推进吴田山废弃矿山综合治理工程、城区排涝工程改扩建项目、园区基础设施等13个项目，年度计划投资20亿元；道路交通领域重点推进联十一线二期等8个项目，年度计划投资7.3亿元；农林水利领域重点推进花坞里农业产业园、林墩山水林田湖草生态保护修复项目等20个项目，年度计划投资5.6亿元；文旅康养领域重点推进宝龙康养小镇、海豚湾大酒店等26个项目，年度计划投资36.6亿元；社会事业领域重点推进区医院新建工程、社会福利中心工程、兴泰中学三期项目、仙景山生命公园等20个项目，年度计划投资6.1亿元。二是持续做好项目前期。完善项目前期“五个一”工作机制、项目策划考核机制、项目策划经费投入机制，优化审批流程，用好用足用活各项审批政策，推行并联会审机制，全面提高审批速度，压缩审批时限，推动和时利、光弘电子等84个项目顺利开工。强化用林用地资金保障，用好省、市各项优惠政策，加强与省市沟通衔接，积极盘活存量土地，加快推进项目征地拆迁、市政配套、三通一平等前期准备工作，确保按时净地交付，力争全年完成土地征收2000亩，土地报批面积1500亩、林地报批1000亩，积极争取上级资金10亿元以上，加快项目资金支付进度。加快湖珠水库、城区水系连通畅通工程、吴田山抽水蓄能电站等重大项目前期工作。三是持续做好项目谋划。深化领导干部带头策划项目、企业策划落地项目等机制，用好项目全过程闭环管理2.0平台、全生命周期项目管理平台，围绕中央、省级预算内投资、地方政府专项债、一般债、政策性开发性金融工具、设备再贷款等资金投向，聚焦片区开发、城市更新、基础设施、社会事业等重点领域，力争策划生成项目200个以上，推动新项目当年策划、当年转化，力争策划项目落地转化率50%以上。四是持续做好招商引资。实施“一把手”招商、小分队招商，发挥招商顾问、产业发展顾问、异地商会会员等作用，全面实行珠三角地区驻点招商、飞地招商、零地招商，紧盯20个在谈项目、15个意向项目、50个已签约项目，力促履约率80%以上、开工率80%以上、资金到位率50%以上，力争在引办超20亿元的重大项目上取得突破。用好省级、市级稳外贸资金，推动一批外贸企业顺利落地、增资扩产。

（三）加快城乡融合，着力推进区域协调发展

一是加强城市规划布局。健全市政交通体系，推进龙津大桥、政通路延伸工程等项目前期，开工建设中骏云景府东侧等城区道路，完善一中北部片区、鹤亭片区、宫后片区等3个片区基础设施，着力畅通城市“微循环”。二是加快推进城市更新。启动后庵片区征迁，力争征地124亩以上、房屋征收2.65万平方米以上，加快新长泰宾馆建设，配套推进金里花园二期建设。对泰景园、玉锦园、广荣花园3个老旧小区、全区8500户户内老化燃气管道进行提升改造。实施龙津园夜景（二期）提升改造工程，整合提升文庙、文昌公园等景观资源，见缝插绿推进口袋公园建设。决战决胜创建全国文明城市和省级文明示范城区。三是全面推进乡村振兴。持续开展乡村振兴“大走访”“七赛”“村书记绘蓝图”等活动，扎实开展农村人居环境整治，实施农村建设品质“五大提升工程”，巩固裸房整治成效，完成28个行政村整村推进空心房整治验收，推动“绿盈乡村”建设100%覆盖，打造新村新貌。四是推进区域协调发展。深入参与厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区建设，加快联十一线二期建设速度，努力实现城际快速互联互通。推进以人为本的新型城镇化建设，深化“长爱人才·泰盼你来”人才工程，实施“党建引领·鸿雁回归”专项行动，提高农村转移人口市民化质量。

（四）深化改革创新，着力提升营商环境水平

一是深化“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单制度，实施“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”。深化审批制度改革，优化审批流程，提高审批效率。加强部门业务协同和信息共享，推行“一件事”套餐服务，促进“一件事一次办”。加快社会信用体系建设，强化信用信息归集共享。二是深化重点领域改革。实施“标准地”出让改革，鼓励建设多层厂房。试行工业地产，激发产业园、园中园等办园模式活力。持续开展“三农”领域改革，扎实推进“地票制”、“两统筹、两统管”、集体产权改革，推动全国农村综合改革标准化试点取得实效。三是深化国企改革。通过新建、购置、注资及整合等措施，做大企业资产规模，力争国企资产规模突破百亿元大关。实施结构化融资改革，扎实推进国企发债评级工作，力争实现新增发债5亿元以上。四是加大助企帮扶力度。全面践行“妈妈式”服务理念，持续开展“千名干部挂千企”帮扶活动，继续深化驻企特派员、项目观察员等保障落实机制，用好“手拉手”“企业家沙龙”“投资长泰”等线上线下供需对接平台，办好第三届民企大会、政银企对接大会，坚定支持民营企业做大做强。五是全面落实惠企政策。出台一系列稳增长稳市场主体保就业促消费的扶持政策，进一步加大惠企帮扶力度。积极组织企业申报专精特新、制造业单项冠军、国家技术创新示范企业、国家高新技术企业等品牌，提升企业品牌知名度。

（五）践行为民宗旨，着力提升人民生活品质

一是提升公共服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，加快实施15个为民办实事项目，着力提升人民生活品质。学有优教，推进集团化办学、农村寄宿制、集中延时服务改革，努力实现高考“两个翻番”、小学质量监测和中考综合比进入全市前三，重塑长泰教育辉煌。力促漳州市第二外国语学校（一中二期）、第五实验小学2个项目开工，加快一中兴泰分校、四中学生宿舍等3个项目建设，力促马洋溪中心幼儿园等2个项目建成投用。病有良医，深化全国健康区、国家食品安全示范城市创建工作，推进岩溪国家卫生乡镇建设，深化医改工作，加强紧密型医共体建设，完善医疗体系，建立完善我区急救指挥调度网络、分级诊疗体系。加快长泰区医院新建工程建设，力促中医院二期建成投用，力争新增病床位150个以上，加快推进银塘、旅游区两个社区服务中心项目前期。老有颐养，加快曜阳养老中心、社会福利中心等项目建设，鼓励社会力量兴办康养基地和养老机构，提升养老服务水平。推动区级公益性公墓动工建设，力促甘寨村、珪后村和坂新村3个村级生命公园建成投用。娱有所乐，开展文化艺术交流活动，举办全民健身运动会、气排球擂台赛，积极承办省级、国家级体育赛事。强化对台文化交流，提升龙人古琴研究院、朱一贵故居等一批闽台交流基地品质，打造泰台融合发展同心家园。二是完善社会保障体系。稳就业，落实就业优先和人才优惠政策，深化校地、校企合作对接，强化高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持，增设公益性岗位20个，新增城镇就业4500人。稳社保，完善分层分类社会救助制度，力争城乡居民养老保险参保覆盖率96%以上。稳救助，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，抓好低保兜底保障，精准救助城乡困难群体等特殊群体。稳保供，规范价费市场，加强价格监测预警，加强储备粮收购、储存、安全管理等工作，让米袋子更丰盈，菜篮子更丰盛，果盘子更丰富。三是深化生态文明建设。扎实推进国家生态文明建设示范区创建，落实河湖长制、林长制，严格生态空间管控，强化“三线一单”约束，认真抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改。打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，加强工业污染源管控治理，推进吴田山废弃矿山综合治理，加快山水林田湖草沙一体化项目建设，让长泰的天更蓝、水更清、草更绿、空气更清新。

各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就伟业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在区委的坚强领导下，在区人大和社会各界人士的监督支持下，踔厉奋发、勇毅前行、真抓实干，为加快建设漳州现代化滨海城市之翼而团结奋斗！

以上报告，请审议。

附表：漳州市长泰区2023年国民经济和社会发展计划主要指标

附表：

漳州市长泰区2023年国民经济和社会发展计划主要指标

注：1.2022年指标尚未反馈，暂为预计数；2.2023年预期指标中增幅作为目标，总量仅作参考，总量将随着2022年指标反馈数、物价因素等的调整作相应调整。