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长泰县人民政府关于印发
长泰县特困人员救助供养实施办法的通知
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2017-04-19  浏览
 

各乡镇(场、区、办事处),县直有关单位

    现将《长泰县特困人员救助供养实施办法》印发你们,请认真组织实施。

 

 

                                长泰县人民政府

 

                                    2017414

(此件主动公开)


长泰县特困人员救助供养实施办法

 

为进一步完善我县社会救助体系,切实保障我县城乡特困人员基本生活,根据民政部《关于印发特困人员认定办法的通知》(民发〔2016178号)、福建省人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见(闽政〔201642 号)、漳州市人民政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(漳政综〔2016151号)的要求,结合我县实际,制定本办法。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求

坚持政府主导,以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标,建立健全城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。

(二)特困人员供养基本原则

坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养。

坚持属地管理。各乡镇(场、区、办事处)要统筹做好本辖区内特困人员救助供养工作,分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。

坚持城乡统筹。将农村五保对象、城市“三无”人员统一纳入救助供养制度适用范围,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹,确保城乡特困人员均可获得救助供养服务。

坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

坚持社会参与。鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,为特困人员提供服务和帮扶,形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。

二、特困人员对象范围及认定办法

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人(含已年满16周岁仍在大学本科及以下全日制学校就学的),同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

(一)符合下列情形之一的,认定为无劳动能力:年龄在60周岁及以上的;残疾等级被评定为二级及以上(不含听力、语言残疾)的;未满16周岁的未成年人或已年满16周岁仍在大学本科及以下全日制学校就学的。

(二)符合下列情形之一的,认定为无生活来源个人或家庭可支配收入低于所在地最低生活保障标准且财产状况符合规定条件的;因罹患重病、丧失生活自理能力等情况导致长期医疗护理费用刚性支出超过个人或家庭经济承受能力的。

上述可支配收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

(三)符合下列情形之一的,认定为法定义务人无履行义务能力:具备特困人员条件的;60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;法定义务人及其配偶是最低生活保障对象且无劳动能力的;查找不到法定赡养、抚养、扶养义务人的,可视为无法定义务人。

(四)未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

三、特困人员生活自理能力评估认定

(一)生活自理能力评估原则。可采取直观、简便、易操作的办法确认,从具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标进行评估:6项都能自主完成的,可认定为具备生活自理能力(全自理);有13项不能自主完成的,可认定为部分丧失生活自理能力(半护理);有4项及以上不能自主完成的,可认定为完全丧失生活自理能力(全护理)。特困人员年龄在80周岁及以上的,或残疾等级被评定为二级及以上的,原则上认定为部分丧失或完全丧失生活自理能力。

(二)生活自理能力变更。特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)委会或者供养服务机构应当通过乡镇(场、区、办事处)民政办及时报告县民政局,县民政局应及时组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力变更。

四、特困人员救助供养内容及标准

(一)特困人员救助供养内容

提供基本生活保障。按照救助供养基本生活标准,通过发放现金、实物等方式保障其基本生活,并在日常生活用水、用电、用气和收看电视等方面给予费用减免等优惠。

对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。

提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由所在乡镇(场、区、办事处)及村级负担供养费予以统筹解决。

办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇(场、区、办事处)委托村(居)民委员会或其亲属办理。基本殡葬服务费用予以免除,其它必要的丧葬费用由所在乡镇(场、区、办事处)及村级负担供养费予以统筹解决。

住房救助。对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

其它救助。对符合条件的在各教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活暂时出现严重困难的特困人员,根据实际情况给予临时救助。

(二)特困人员救助供养标准

由基本生活标准、照料护理标准两部分构成。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需,按照不低于当地城乡低保标准的130%确定。照料护理标准根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,分为全自理、半护理、全护理三档,参照我县最低工资标准确定。其中,全自理的不低于10%,半护理的不低于25%,全护理的不低于40%。对机构集中供养的,应适当提高救助供养标准,提高幅度原则上不低于20%

五、优化特困人员供养形式,提升供养服务机构管理水平

(一)优化供养形式

分为在家分散供养和机构集中供养。各乡镇(场、区、办事处)要准确把握政策导向,统筹各类资源,调动各方力量,根据特困人员实际状况,充分尊重个人意愿,合理安排救助供养形式。到2020年,生活不能自理特困人员的集中供养率达到50%以上。

分散供养。分散供养的特困人员,经本人同意,乡镇(场、区、办事处)及村(居)委会可委托其亲友或其它供养服务机构提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,要规范签订委托照料协议;本人不愿接受照料护理和支付服务费用的,也应以书面形式予以确认,表明本人在发生意外、财产超标等情况下愿意承担相应责任和后果,确保其“平时有人照应,生病有人看护”。优先为分散供养的特困人员提供社区居家养老服务,鼓励有条件的村、社区为其提供社区日间照料服务,支持基层医疗卫生机构为其提供上门诊疗服务。对无民事行为能力或限制民事行为能力的,应当优先委托其监护人提供照料护理服务。鼓励和支持有劳动能力的低保对象、扶贫对象为特困人员提供照料护理服务,获得服务报酬,实现脱贫增收。

集中供养。需集中供养的特困人员,由乡镇(场、区、办事处)及村(居)委会按照便于管理的原则,就近安排到相应的乡镇敬老院或其它供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利院;患有重性精神疾病的,安置到精神卫生福利机构。各地要充分发挥供养服务机构的托底保障功能,为其提供集中供养服务,并积极采取政府购买服务等方式,引导民办养老机构予以接收安置,并对有关机构在床位运营补贴等方面予以倾斜支持。

(二)提升供养服务机构服务水平

县社会福利中心、乡镇敬老院、儿童福利院等供养服务机构要充分发挥托底保障功能,优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

积极推进乡镇敬老院开放转型,采取承包、委托、合资合作等公建民营方式,将乡镇敬老院交由社会组织、企业或有能力的个人运营;在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步拓展社会养老服务,使之成为区域性养老服务中心,为分散供养的特困人员和低收入、失能、失独、高龄等老年人提供服务。

“十三五”期间,在基本实现县社会福利中心、乡镇敬老院建设全覆盖的基础上,继续加强供养服务机构建设改造,重点推进现有机构特别是乡镇敬老院设施达标升级,使生活用房、消防设备、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统等符合相关规范和技术标准,满足生活不能自理特困人员的照料护理需求。

供养服务机构按照“谁主管、谁负责”的原则,明确责任主体,加强日常管理;依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度;应当根据服务对象人数和照料护理需求,按比例配备工作人员,其中,护理人员与全护理对象配比不低于14,与其他服务对象配比不低于110;应当加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。积极推进“医养结合”,对具备条件的供养服务机构,支持其内设医疗机构,并按规定纳入基本医疗保险定点范围;对不具备条件的,支持其与周边医保定点医疗机构协议合作,通过定期巡诊义诊、转诊接诊优先等方式,为特困人员提供便捷医疗服务。

以消防达标为重点,指导和支持乡镇敬老院加强设施改造,取得消防审核、验收(备案)凭证,进而获得养老机构行政许可;以星级达标为抓手,指导和支持乡镇敬老院贯彻执行我省地方标准《农村五保供养服务机构等级划分与评定》(DB35/T1399-2013),力争使组织保障、基础设施、院务管理、供养服务等综合指标达到星级评定标准,并努力提升星级等次。

(三)积极探索社会化运营模式

鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。采取公建民营等方式,积极推动政府举办的供养服务机构实行社会化运营。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导和吸纳社会资本参与供养服务机构建设运营。实行社会化运营的供养服务机构,不得改变其性质和职能,不得降低对特困人员的服务质量,并在财政补贴、费用减免、人员培训、项目安排等方面加大支持力度。

加大政府购买服务和项目支持力度,落实财政补贴、税收优惠和收费减免等各项政策,引导和支持公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化、个性化服务。

六、特困人员救助供养申请审批程序

(一)申请

由个人向户籍所在乡镇(场、区、办事处)提出书面申请,本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。并提供如下材料:

1.户口簿和身份证原件及复印件;

2.劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明;

3.承诺书面声明所提供信息真实、完整的承诺书;

4.经本人签名并按手印的《救助申请家庭收入和财产查询授权书》;

5.残疾人应提供第二代《中华人民共和国残疾证》复印件;

6.县民政局认为需提供的其它辅助证明材料。

(二)受理

乡镇(场、区、办事处)应对申请人或者其代理人提交的申请材料及时进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

各乡镇(场、区、办事处)应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困人员救助供养条件的,及时告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

(三)审核

乡镇(场、区、办事处)自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇(场、区、办事处)开展调查核实,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

乡镇(场、区、办事处)的审核意见应及时在申请人所在村(社区)公示,公示期为7天。公示期满无异议的,将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送县民政局审批;有异议的,乡镇(场、区、办事处)应重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

(四)审批

县民政局应全面审查乡镇(场、区、办事处)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

对符合救助供养条件的申请,县民政局应及时予以批准,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇(场、区、办事处)在申请人所在村(社区)公布。对不符合救助供养条件的申请,县民政局不予批准,并将理由通过乡镇(场、区、办事处)书面告知申请人。

七、终止特困人员救助供养

(一)特困人员有下列情形之一的,应及时终止救助供养:

1.死亡、被宣告失踪或者死亡;

2.经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

3.依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

4.收入和财产状况不再符合本办法上述无生活来源规定;

5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

(二)特困人员不符合救助供养条件的,本人、村(居)委会或者供养服务机构应及时向乡镇(场、区、办事处)申报,由乡镇(场、区、办事处)审核并报县民政局核准。

县民政局、各乡镇(场、区、办事处)在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的,应及时办理终止救助供养手续,并及时将终止理由书面告知当事人、村(居)委会或者其亲属。

(三)对终止救助供养的特困人员,若符合城乡低保、临时救助等其它救助条件的,按规定及时纳入相应救助范围。

八、救助供养资金管理

(一)县财政局要将特困人员救助供养所需资金、相关工作经费和供养服务机构运转经费列入财政预算。县民政局要认真做好特困人员救助供养资金需求测算,确保按人按标足额安排到位。

(二)供养资金筹集。救助供养资金分担按省财政规定执行,根据供养标准扣除上级补助,不足部分按照长泰县人民政府《关于印发长泰县对乡镇(场、区)财政预算管理体制的通知》(泰政综〔2012109号)文件规定,由县、乡镇(场、区)按6:4的比例负担, 有农村集体经营等收入的村民委员会,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。乡镇、村负担可用实物折计。

(三)特困人员供养机构运转经费中应当包含购买护理人员岗位所需经费,并与特困人员救助供养金中的照料护理费统筹使用,以保障护理人员的适当待遇。

九、监督管理

(一)申请特困人员救助的对象应接受民政部门的调查,并如实提供相关情况。对采取欺瞒手段骗取特困人员救助供养金的,县民政局将追回冒领款项,并依法追究其责任。

(二)县财政局、监察局、审计局等部门要依法对特困人员救助供养资金管理使用情况实施监督,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。

(三)救助管理机构及其工作人员、提供相关证明的部门及其工作人员,在工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、提供虚假证明等行为的,要加大行政问责力度,依纪依法追究责任。

 

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