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2016年政府工作报告
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2017-02-28  浏览
 

——20161220日在长泰县第十八届

人民代表大会第一次会议上

 

长泰县人民政府副县长、代理县长  陈力予

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年的工作回顾

本届政府自2011年换届以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,全县上下积极主动适应经济发展新常态,抢抓机遇,攻坚克难,锐意改革,有效作为。经过努力,县第十七届人大一次会议和十二五规划确定的各项目标任务较好完成,经济社会呈现出增长持续、效益提升、生态优化、重点突破、民生改善的良好态势。

1、综合实力持续增强。全县主要经济指标总量或增幅保持全市前列,与2011年相比,2016年预计实现地区生产总值197亿元,增长85%;财政总收入18.23亿元,增长71%;地方公共财政收入11.7亿元,增长86%;固定资产投资228亿元,增长110%;规模工业产值472亿元,增长120%;社会消费品零售总额29.5亿元,增长85%;外贸出口8.1亿美元,增长107%;城镇居民人均可支配收入31431元,增长72%;农村居民人均可支配收入16077元,增长73%。获得全国文明县城、全国卫生县城、国家生态县等称号,被评为中国最具投资潜力特色示范县、福建省县域科学发展十优县,成为全省唯一连续十年蝉联福建省县域经济发展十佳县的县份,跻身福建省县域经济实力十强县。

2、产业结构持续优化。工业经济做大做强,龙头带动明显,初步形成四大主导产业、三大新兴产业。五年来,新增规模工业企业158家、产值上亿元105家,挂牌上市11家,居全市前列。创新驱动明显,实现国家企业技术中心、国家智能制造试点示范企业零的突破。园区提升明显,长泰经济开发区成为全国首批国家低碳工业园区试点。工业园区二次创业全面铺开,高端装备制造产业园等特色园区加快开发,大通互惠等优质项目相继落户,再造一个工业园区初步实现,先进制造业基地全新打造。现代农业提质增效,五年来,县财政支农15.87亿元,兑现现代农业发展专项资金3000万元。3个千亩现代农业产业园加快建设,芦柑、龙柚等农业示范基地改造升级,3万亩花卉走廊精心建设,推广设施农业2.2万亩,引进新品种63个,培育市级以上农民专业合作社16家、家庭农场16家、农业龙头企业17家,认证三品一标产品55个。第三产业活力增强,生态旅游持续升温,半月山温泉等项目落地开发,全国登山精英赛等赛事成功举办,十里蓝山成为全县首个国家4A级景区,形成马洋溪五古丰登乡村休闲生态游等三条精品旅游路线,马洋溪生态旅游区入选亚太经合组织低碳示范城镇,生态休闲旅游城雏形显现。特色小镇起步发展,古琴小镇入选省级首批特色小镇创建名单。现代商贸不断繁荣,泉州银行、兴业银行等金融机构入驻运营,25家企业拓展电商业务,新增限额以上贸易企业59第三产业比重提高2.8个百分点。

3、有效投资持续扩大。项目引办成效明显,五年来,引办外资项目60个,实际利用外资5.45亿美元;批办民营工业企业197家,总投资213亿元。鸿星尔克等一批龙头企业相继落户,引办数量和质量全面提升。项目建设推进有力,项目建设年、五大战役等活动有效开展,新峰科技等生产性项目建成投产,迎宾路、南岸防洪堤等基础设施投入使用。五年来,实施重点项目468个,完成投资1288亿元,居全市首位要素保障落实到位,营商环境建设年、千人百企大走访等活动深入开展,企业帮扶精准有力。五年来,报批土地1.28万亩,清理盘活闲置土地3405亩、厂房27.86万平方米,新征地6.81万亩、拆迁138万平方米,向上争取项目资金33亿元,落实政银企对接贷款187.44亿元、工贸企业应急周转金10.1亿元,有效保障了项目建设。

4、生态环境持续改善。生态制度建立健全,国家生态文明试点示范区建设加快,生态保护红线初步划定,主体功能区规划全面落实,工业项目联合会审制度严格执行,五年来婉拒不符合环保标准和产业规划的项目29个,加快关停胶合板、采砂洗砂、废旧塑料加工等行业企业。生态治理成效显著,整治水环境,保护母亲河全民综合治水,共建美丽长泰三年行动等强势推进,畜禽养殖污水、生产生活污水、工业企业污水三大整治全面开展,蓄水供水、生态修复、绿化美化三项工程深入实施。五年来,拆除猪舍380.8万平方米,消减生猪81.69万头,彻底关闭250头以下养殖场。关闭矿山3356亩。造林绿化13.85万亩,治理水土流失10万亩,河长制经验做法全省推广。全域景区精心打造,多规合一试点工作全面启动,城乡总体规划加快编制,52个村庄规划完成编制,宜居环境建设项目投资65亿元,文体中心、文博馆(文庙)等公共服务配套不断完善。县城新区初具规模,县城建成区扩大到4.85平方公里,实现全国文明县城三连冠田园风光、生态之城全新展现,美丽乡村扫盲全覆盖,户分类、村收集、镇转运、县处理的垃圾处理模式有效运转,垃圾不落地做法得到推广,成为全国美丽乡村标准化建设试点县、全省宜居环境建设示范县。

5、民生福祉持续保障。城乡路网不断完善,厦蓉、福广等3条高速公路长泰段顺利通车,所有乡镇10分钟内可上高速,银泰路等12条市政道路建成投用,实现高速公路、国省干线、自然村水泥路全覆盖,2016年度农村公路养护考评全市第一。社会事业统筹推进,五年来,实施为民办实事项目216个。长泰供水工程一期实现供水,7万人受益。一中新校区基本建成,第三实验小学等项目加快推进,全面改薄工程有效实施,教育教学质量提振明显。武安卫生社区服务中心等项目竣工使用,建成投用保障性住房1354套、地质灾害点搬迁工程11处、农村危房改造273户、农村幸福院(园)27所,65户无房户全部入住新居,造福工程保障2700人。群众文体事业蓬勃发展,气排球等体育项目多次获得全国冠军。保障体系逐步健全,全县建档立卡贫困户825户、2697人全面脱贫,城乡居民社会保险制度实现全覆盖,医疗保险一体化全面实施。城市最低生活月补助标准提高1倍,农村居民最低生活月补助标准提高1.4倍,五保供养年发放标准提高2.5倍。全县上下和谐稳定,群众幸福指数稳步提升。审计、统计、粮食、物价、档案、史志、老龄、双拥、地震、人防、气象、残联、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得新成效。

6、政府建设持续加强。依法行政严格落实,县政府工作规则、政府重大行政决策程序规定出台实施,认真执行法律法规和人大各项决议。五年来,办理人大代表建议343件,满意率98%;办理政协委员提案294件,满意率99.6%改革工作稳步开展,卫生和计生等19个机构职能有效整合,政府驻外地办事机构全部撤销。率先全省启动城乡居民社会养老保险一体化,率先全市实行村(社区)干部职业化管理。扎实开展医药卫生体制改革、公务用车改革,成立县行政服务中心,标准化服务替代行政审批制度改革成效突出,经验做法全省推广。党风廉洁建设深入推进,政府系统党风廉政建设主体责任有效落实,中央八项规定精神贯彻执行,三公经费连续4年下降。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育深入开展,各项政府工作高效运转,清新政风赢得民心,政府公信力进一步加强。

各位代表,过去五年的发展历程极不平凡,所有成绩的取得,得益于上级党委、政府和县委的正确领导,得益于历届班子打下的扎实基础,得益于人大的依法监督和政协的民主监督,得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向所有关心、支持、参与长泰发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县发展还存在不少问题,工作还有许多不足。主要是:经济总量不大、结构不优的现状还没有根本改变;发展方式比较粗放,产业结构层次不高,现代服务业发展相对滞后;发展后劲还有待增强,大项目、好项目还不够多;创新能力不强,科技研发和转化能力偏弱,高层次人才紧缺;城乡发展不够协调,城镇化率相对较低,中心城镇辐射带动能力不强;短板问题依然存在,基础设施欠账仍然较多,城区停车难、排涝难等问题尚未彻底解决,等等。这些问题,我们必须高度重视,采取措施,精准解决。

今后五年的工作思路

各位代表,今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是加快我县各项事业发展的重要机遇期。我们必须以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感,立足新起点,把握新机遇,坚定信心,奋发有为,全面落实县十三次党代会的部署和要求,推动长泰在新的历史起点上实现新跨越。

今后五年,政府工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大以来历次全会和习总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立五大发展理念,坚持全域发展主题,着力创新驱动和供给侧结构性改革,着力生态建设和民生改善,加快形成先进制造业、现代服务业、特色现代农业产业体系,努力保持经济中高速增长,实现三个跨越,全面建成小康社会,推动经济社会发展再上新台阶。

今后五年,我们的主要奋斗目标是:经济实力实现新突破,全面完成十三五目标任务,经济保持平稳较快增长,增速略高于全市平均水平,地区生产总值年均增长10.5%左右,全社会固定资产投资年均增长11%左右,财政总收入年均增长5%左右,财政税性比重逐步提高,区域发展竞争力明显增强,巩固全省县域经济实力十强县。创新开放取得新进展。全社会研发经费投入强度达1.6%以上,高新技术产业增加值占地区生产总值20%左右。政府职能转变、城乡一体等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。开放水平进一步提高,外贸出口9亿美元以上,实际利用外资1.6亿美元以上,成为改革创新、开放合作、吸纳人才的洼地。生态文明迈出新步伐。单位GDP能耗、主要污染物排放总量、空气质量保持在市下达目标范围内,龙津溪流域III类水质达标率95%以上。生态质量显著提升,生态文明加快转化为生产力,力争打造生态文明建设的长泰模式,率先建成全国生态文明先行示范区。民生福祉获得新成效。城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右,农村居民人均可支配收入年均增长10%左右,城镇就业人口新增1.5万人以上,财政教育支出占一般预算支出保持在16%左右,全县每千人常住人口医疗卫生机构床位数达6张。基本公共服务和社会保障体系更加完善,社会建设和管理科学化水平明显提高,建成全国县级文明城市、全国文化先进县。

围绕上述目标任务,新一届政府将重点做好以下工作:

1、大力推进创新发展。着力提升先进制造业,实施制造业升级专项行动、龙头企业促进计划,以工业“七个一批”为抓手,加快发展主导产业,培育壮大战略性新兴产业,改造提升传统产业,推进信息化和工业化深度融合,提升工业整体实力,力争在产值百亿企业和百亿产业上取得突破。着力发展特色现代农业,大力推广五新农业、精致农业、设施农业,支持发展休闲体验、创意智慧、品质品牌农业,增加绿色有机、优质安全的农产品供给。提升现代农业示范园(基地)规划建设水平,精心打造休闲农业带。积极培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体,促进农业增产、农民增收、农村繁荣。着力培育现代服务业,4A级景区,打造厦漳泉休闲度假核心区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。着力实施创新驱动,发挥企业创新主体作用,支持企业智能制造、机器换工,引导技术改造。强化创新平台支撑,加快海投科创中心等平台科技成果转化,建设一批重点实验室、工程技术研发中心,新增一批院士专家工作站,组建一批产业技术创新联盟。实行更开放的人才引进政策,鼓励柔性引才,实施“三个万人计划”,最大程度培养、引进、集聚各类人才。

2、大力推进协调发展。以开展国家新型城镇化综合试点为契机,着力构建“全域全民、共建共享”的新型城镇化。突出全域一体推进,按照一带四区县域空间发展布局,编制落实多规合一、城乡总体规划等,推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化、社会保障均衡化。建立健全实际居住人口登记制度,力争户籍人口、常住人口城镇化率分别达55%60.8%左右,率先在全市实现全域新型城镇化。突出重点区域发展,深入推进工业园区“二次创业”,精准定位园区发展方向,推动工业园区整合提升,促进土地集约节约开发,力争用6%的土地创造全县50%以上的财政收入;着力马洋溪生态旅游区休闲旅游带建设;持续推进岩溪省级小城镇综合改革建设试点;加快以县城为中心的一江两岸开发建设,拓展县城区,改造旧城区,开发溪东片区,建成环境优美、功能优化、产业优质的活力新城。突出美丽乡村建设,巩固提升全国美丽乡村建设标准化试点成果,深化全省无违建示范县创建活动。注重美丽乡村产业融入,体现乡土韵味,彰显闽南特色,留住长泰记忆。

3、大力推进绿色发展。加大生态保护治理,落实主体功能区规划和生态控制线制度,加快国家生态文明先行示范区建设,践行七个五生态建设行动计划,打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。开展造林绿化工程、矿山生态恢复、水土流失治理、河道综合整治,实施安全生态水系建设。坚持海绵城市理念,建设一批湿地公园。建设城乡污水设施及管网,力争所有行政村生活污水全收集、全处理,争取工业污水全部雨污分流、达标排放。加快绿色低碳发展,继续实行工业项目联合会审制度,严把新上项目环保准入门槛。加快长泰经济开发区国家低碳工业园区试点、马洋溪生态旅游区亚太经合组织低碳示范城镇建设,逐步建立以低碳为特征的产业体系和生活方式。加强生态制度建设,实行生态环境损害赔偿和责任追究制度,编制自然资源资产负债表,落实领导干部自然资源资产离任审计。健全生态补偿机制,加大限制开发区域的财政转移支付力度,构建全民参与的社会共治体系。

4、大力推进开放发展。深化全面开放,提升对外交通互联互通能力,全面建成纵四线、联十一线长泰段等国省干线,积极争取厦漳城际铁路R2线过境长泰并设站。提升开放型经济水平,以厦漳泉生态型核心区为目标,加快建成漳州北部地区发展龙头,力争成为厦门重要发展腹地,着力打造闽台乡村旅游试验基地,加强与海丝沿线国家、地区的投资贸易合作,着力提高开放水平。深化招商引资,围绕龙头企业配套扩张、优势产业链式延伸、特色小镇做精做强等方向,紧盯重点招商区域,着力引进一批跨国公司、上市企业和品牌企业。注重资本招商和战略性投资者招商,切实提高招商实效。深化重点改革,着力推进供给侧结构性改革,突出三去一降一补五大任务,淘汰过剩产能,盘活闲置用地、厂房,提高土地产出效益。落实房产去库存政策,推动房地产市场持续健康发展。执行减税降费政策,降低企业成本,打造一流营商环境。补齐发展短板,扩大有效投资,按照五个一批理念,保持适当的投资规模和较快的投资增速。深入推进国资国企改革,做优做大富达集团,优化整合资产,通过发行债券、推广PPP、工程包等模式筹措资金,保障民生项目资金需求。加快转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,积极倡导马上就办、办就办好,全面提升行政效能,着力构建”“新型政商关系。

5、大力推进共享发展。健全公共服务体系,优先发展教育,提升教育教学质量,加快公办幼儿园建设,实施中小学改造提升工程,实行高中阶段免费教育。支持发展职业教育,着力培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才。建设健康长泰,健全医疗服务体系,巩固药品零差率改革成果,规范药品供应保障体系。强化食品药品安全监管,构建食品药品全程追溯机制,确保人民群众“舌尖上的安全”。推动文化惠民,加强公共文化产品服务供给,挖掘保护民风民俗、家风家训,建设运营文体中心,广泛开展全民健身活动,着力建设高品位的“文化长泰”。健全社会保障体系,推动养老、医疗保险全覆盖,实施城乡居民大病保险,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善住房保障体系,推行购租并举的住房保障制度,解决中低收入家庭住房困难问题。健全社会治理体系,深化平安长泰建设,完善社会稳定风险评估机制,推进治安防控立体化、矛盾纠纷调解多元化、城乡社区服务管理网格化。严格落实“党政同责、一岗双责”责任体系,切实提高安全监管水平。建立健全台风、洪涝等常见自然灾害应急处置机制,保障人民群众生命财产安全。有效防控金融风险,全力守住不出风险底线。健全就业增收体系,实施更加积极的就业政策,发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主体作用,推动农村土地有效流转,拓宽农民增收就业渠道,持续增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入。

2017年的工作安排

2017年是新一届政府履职的第一年,做好2017年工作,意义深远,责任重大。全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9.6%左右;规模工业产值增长10%左右;固定资产投资增长8%左右;农业总产值增长4%左右;实际利用外资增长5%左右;出口总额增长1.2%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;公共财政总收入增长5%左右;地方级公共财政收入增长4%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右。

一、致力优化升级,提升产业实力

1、壮大工业经济。推动产业集聚,深入实施龙头企业促进计划,支持立达信集团建设智能光电产业园,打造光电科研小镇;促进鸿星尔克等在建龙头企业尽快投产见效;鼓励东陶等企业引入上下游配套企业,加快形成集群竞争优势,力争四大主导产业产值占规模工业50%以上。扶持雷天温斯顿等企业做大做强,力争三大新兴产业产值增幅高于全县工业平均水平,带动全年新上规模企业20家,新投产企业20家,促进主导产业现代化、新兴产业规模化、传统产业高端化。推动企业创新,实施创新驱动战略,推进新一轮企业技改创新专项行动计划,引导安安等3家企业创建技术中心,支持大通互惠申报国家重点实验室、宏兴泰等7家企业实施技改创新,力争技改投资占工业投资50%以上。发挥超纤新材料公共技术平台、机电产学研创新服务平台等科研平台效应,推进协同创新、集群研发。制定落实优秀科技人才引进培育计划,最大限度支持各类人才创新创业,提升全要素生产力。推动园区建设,开发兴泰、港园等一区两组团工业园,制定“飞地工业”激励政策,打造标准化工业示范园。科学规划北环路高新技术产业发展带,持续完善工业园区基础配套,建成工业大道等路网,推进宏发商住配套、兴泰中学等服务设施建设,鼓励引进小型综合体,加快推动产城融合。推行与长泰发展水平相适应的工业地价,引导多层标准厂房成为工业建设中的常态,清理盘活园区闲置低效用地1600亩、厂房17万平方米以上,全面提高园区土地产出效益。

2、夯实农业基础。提升发展档次,财政支农投入3.5亿元以上,发挥扶持现代农业发展专项资金实效,扶持发展现代农业。加快国家级现代农业示范园区建设,重点推进3个千亩现代农业示范园建设,扩大长泰芦柑等名优农特产品种植规模。新增温室大棚500亩、节水灌溉等设施农业800亩。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,完善土地流转制度,以盘活土地带动适度规模经营。扎实开展第三次全国农业普查。培育新型主体,加强新型职业农民教育培训体系建设,培育适应现代农业发展的“新农人”。扶持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,推进金銮园艺等花卉苗木项目建设,培育引进市场前景好、科技含量高、带动能力强的龙头企业,延伸农业产业链条,促进农业集群发展。完善农产品质量安全可追溯体系,树立安全绿色农产品品牌,新认证“三品一标”20个,不断扩大农业有效供给,打造长泰特色农业品牌。完善农业设施,加快锦鳞村等6个项目连片土地整理、农业综合开发、标准农田建设,实施防洪堤建设、小(二)型水库除险加固、行洪河道清淤清障、农田水利灌溉等工程,不断改善农业生产条件。

3、激发三产活力。打造特色小镇,制定出台特色小镇规划建设指导意见,配套用地、资金、规划、人才等扶持政策。开展特色小镇招商,吸引优质项目落户,加快特色小镇发展。持续发展旅游,规划文博馆(文庙)、龙人古琴、天成山、天柱山等文化旅游线路。推进古山重景区、古农古仓等旅游开发,改造提升十里至山重旅游景观大道;落实酒店、旅游民宿、农家乐扶持政策,扎实开展半月山等3个旅游景区创A工作。办好全国登山赛、芦柑文化节等旅游节庆活动,进一步打响清新福建、花样漳州、慢客长泰旅游品牌,力争全年接待游客150万人次以上做优服务业,着力发展现代物流、电子商务、养老养生等新兴服务业,筹建闽商学院、仲景国医等项目。做大生活性服务业规模,新增规模以上服务业企业3家、限额以上贸易企业12家。有序开发房产,推动商住地块开发建设,落实促进房地产稳定健康发展政策。完善小区物业管理,提升物业服务和小区品味。严格执行商业地产去库存政策,鼓励拆迁货币化安置,保持良性的去化周期,推动房地产健康有序发展。

二、致力项目建设,增强发展后劲

1、狠抓招商引资。落实招商责任,健全招商引资绩效考评及奖惩机制,建立项目线索跟踪制度,整合招商资源力量,发挥产业和招商领导小组作用,按照产业功能布局、特色小镇定位,合理统筹招商项目,努力形成差异发展、特色开发、集聚共进的招商局面。精准招商引资,瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域,把握厦门金砖五国峰会契机,突出产业招商、园区招商。依托异地商会,推动在外长泰乡贤回乡创业。适时举办北京、浙江投资专场推介会,积极参与“9·8”投洽会、“11·18”花博会等平台招商,力争全年项目签约数量、投资总量全市领先。注重引办实效,强化招商项目后续跟踪服务,跟紧松霖卫浴、东丽高新等7个重大在谈项目,推动美食博览园等刚签约未落地的项目抓紧开工,不断提高招商项目履约率,确保新引办外资项目18个以上、合同利用外资2亿美元以上,新批办内资工业企业40家以上,在引办投资50亿元大项目上实现新突破。

2、扩大有效投资。安排县级重点项目160个,年度投资210亿元。加快工业项目建设,重点加快鸿星尔克等投资上10亿元重大项目建设,力促伟辰展示设备等28个新建项目尽快开工,推动宏发电声等40个续建项目建成投产,确保全县68个工业重点项目全年完成投资100亿元以上,切实增强工业发展后劲。补齐基础设施短板,推进枋洋水利枢纽工程、坂里110KV输变电工程等一批基础设施建设,提升城乡公共服务能力。开展交通设施建设年活动,加快实施联十一线、纵四线等重大对外交通工程,推进京坂大桥及连接线等干线道路建设,实施危桥改造10座、农村公路安保再提升工程50公里,进一步优化城乡路网结构。精心策划运作项目,积极谋划厦漳城际轨道R2线、九龙江防洪堤工程五期等一批重大民生项目,合理策划工业厂房屋顶光伏发电、林墩至山重旅游道路等一批重点基础项目,有效运作武德东路等一批道路两侧用地开发。积极向上争取资金,密切跟踪国家、省级投资重点,紧盯生态文明、重大基础设施、灾后重建等重点领域投资方向,向上争取资金不低于7亿元,支持我县经济建设和社会事业发展。

3、强化要素保障。突破征地难题,推行县领导挂钩乡镇征迁工作机制,继续实行挂图作战,加快一批重点项目用地征迁。积极向上争取用地指标,力争供2000以上,保障立达信集团、美益新材料等一批优质项目用地。拓宽融资渠道,扩大新增贷款规模,政银企对接贷款意向落实率不低于80%,力争新增各项贷款增幅高于全市平均水平。有效发挥工贸企业应急周转金作用,适度扩大创投基金规模。建立健全政策性融资担保体系,帮助企业积极对接国开行、农发行等政策性银行。推广PPP融资模式,实施污水处理设施、县城区道路改造提升、旧城区改造、矿山整治等4个工程包,吸引社会资本、民间投资参与基础设施建设。做大富达集团投融资平台,整合提升国有企业竞争力。降低企业成本,严格执行减税清费政策,落实营改增减税9000万元以上。推动企业上市挂牌3家,降低企业融资成本。切实减轻企业负担,激发市场主体活力。

三、致力宜居建设,构建生态文明

1、注重生态保护。守住生态红线,实行项目环评管理联动机制,实施环境准入负面清单,全面落实“河长制”,加快建设全国生态文明先行示范区。加大生态治理,深入开展全民综合治水,坚决整治1000头以上排污不达标生猪养殖场,加大规模水禽养殖场整治,严控农业种植面源污染。下大力气推进污水处理厂改造提标升级,县城区、工业园区、集镇区污水管网,农村污水处理设施等三个层面的建设,全面提升龙津溪水质,确保稳定达标。推进控尘黄标车淘汰工作,改善大气环境质量。持续生态修复,关闭吴田山矿区和南坑采石场,推进矿山恢复治理,力争恢复植被720亩以上,整顿矿区废石料。加快林相改造,桉树改种1.5万亩,森林抚育2万亩,封山育林2.6万亩。实施马洋溪、龙津溪枋洋段等安全生态水系20公里,治理水土流失1.8万亩,着力保持良好生态环境。

2、加强城乡建设。打造宜居县城,启动城西湿地公园建设,配套商业地产开发,加快文体中心建设,建成武德西路等3条市政道路,持续提升新城区建设档次。实施人民路等84.07公里县城区管网及道路改造工程,同步推进自来水管网改造、雨污分流、缆线下地、绿化亮化。建设文昌公园环山步道、国泰路人行天桥、自行车慢行系统等一批便民设施,加快县城区排涝工程,推进文泉居委会南侧停车楼建设,解决排涝、停车等群众关切问题。建设新型城镇,深化岩溪省级小城镇综合改革试点,建设岩溪新自来水厂等公共服务设施。加快建设陈巷中心镇区,推进枋洋镇、坂里乡等镇区改造和管理,提高新型城镇化水平。提升美丽乡村,积极构建美丽乡村标准化建设体系,加大城关村等10个以上美丽乡村重点村整治,打造湖珠美丽乡村示范村,打响美丽乡村标准化品牌。

3、抓好城乡管护。推动文明创建,推进公民思想政治和生态文明教育,提高全体公民文明素质,积极创建全国县级文明城市、国家卫生县城,形成全民参与的浓厚氛围。持续两违治理,严厉打击违法占地和违法建设行为,防止两违蔓延,巩固提升无违建示范县创建成果。管好农村环境,全面推行垃圾不落地做法,将村庄环境管护纳入村规民约,建立常态化管护机制,推动村庄环境治理向规范化、制度化、长效化转变。

四、致力民生改善,促进社会和谐

1、繁荣社会事业。办好人民满意教育,巩固全国义务教育基本均衡县发展成果,深入实施三线一优工程,打造动车型教师团队。制定教育等社会事业人才引进培育办法,落实名校长、特级教师、学科带头人等优惠政策。加快三小、四幼等11个教育项目建设,整合推进一中、职校等5所学校搬迁,持续优化全县学校布局。提升医疗卫生保障水平,加快医药卫生体制改革,深化公立医院、医保管理、药品招标等机制改革,扎实推进三级综合医院建设,筹建县医院急诊病房,建设等级卫生院和标准化卫生室,继续实施药品零差率、全面两孩等政策,争创慢性病综合防治示范县,推进省级食品药品安全信用体系示范县建设。丰富群众文体生活,推进乡镇文化站和村级文化活动室建设,修缮昭灵宫、福照亭等文物保护单位,规划五里亭廉政教育基地,建成投用文博馆(文庙)三期,积极参加全国全省气排球联赛,举办民俗文化巡演,广泛开展全民健身活动,通过文化体育活动促进精神文明的整体提升。

2、强化民生保障。做好社会就业、养老服务、城乡低保、灾后重建等工作。启动“三保合一”工作。城镇登记失业率控制在3 %以内。推动社会福利中心公建民营,实施城乡社区居家养老服务。完善残疾人补贴。改造棚户区200套、危房50户以上,加快岩溪许坑、枋洋花坑等地灾点搬迁,完成陈巷、兴泰、银塘公租房配租。实施农村客运公交化改造,新增县城至林墩、县城至枋洋等2条公交线路,改善群众出行条件。巩固脱贫成果,动态管理、有进有出、精准帮扶、确保实效。加快灾后重建,春节前134户因灾倒房无房户全部搬迁,完成10处灾毁危桥改造工程、52个水利水毁项目修复、4241亩灾毁严重耕地复耕。

3、完善社会治理。加强社会治安综合治理,深化平安长泰建设,深入开展七五普法,积极应对生猪养殖整治、矿山关闭、石板材企业转型等潜在问题,严厉打击电信网络诈骗、恶意欠薪等行为,全力维护社会安定稳定。加大矛盾纠纷排查调处,落实信访工作责任制,推行领导干部接访下访,及时化解信访积案,解决群众合理诉求,依法管控非正常上访。全力抓好安全稳定工作,落实安全生产责任制,强化废石渣堆放场、工矿企业、危化品、特种设备等重点领域监管,抓好职业病防治,完善防灾减灾应急抢险机制,深化道路交通安全综合整治、消防安全整治,切实保障群众生命财产安全。

五、致力自身建设,提高施政能力

1、建设服务型政府。创新服务水平,深化标准化服务替代行政审批,依法精简行政审批和公共服务事项,完善三张清单,推进企业登记五证合一、食品经营三证合一、个体户两证整合等系列改革,推行国地税联合办税。加强机关效能建设,坚决整肃庸政、懒政、怠政行为,规范和改进涉企检查,推行双随机、一公开,做到服务客商零距离、办事效率零延误、项目入驻零障碍、生产经营零干扰。倡导务实作风,深入践行党的群众路线,巩固三严三实两学一做教育成果,扎实做好18件为民办实事项目。加强政府系统队伍教育培训,提升干部服务群众能力,着力构建服务型政府。

2、建设法治型政府。规范决策程序,深入实施政府工作规则,完善重大行政决策程序制度,推行重大民生决策事项民意调查,落实规范性文件制定程序,促进决策科学、民主、法治。坚持依法履职,严格遵守宪法和法律,执行《法治政府建设实施纲要》,推行政府法律顾问制度,落实行政执法责任制,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、人民的全面监督,深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。

3、建设廉洁型政府。牢固树立四种意识,进一步落实政府系统全面从严治党主体责任,贯彻落实《准则》《条例》,按照五抓五看的要求,坚持把纪律挺在前面。严格执行中央八项规定精神,严防四风问题反弹回潮,克服“未富先奢”思想,厉行勤俭节约,“三公”经费下降5%以上,全面推进公车改革,建立公车服务平台,公务交通节支率不低于3%。加强专项资金绩效管理,集中财力向民生事业倾斜。坚决处理扶贫领域违纪违规问题,切实维护群众利益,以清新政风带动形成良好民风。

各位代表,不忘初心才能行稳致远,不忘本来才能开辟未来。展望未来五年,我们满怀憧憬;开启新征程,我们信心百倍。让我们在县委的坚强领导下,解放思想、开拓进取,凝心聚力、奋力拼搏,为加快实现三个跨越、全面建成小康社会而努力奋斗!

   

《政府工作报告》有关注解

页码

缩写词

具 体 内 容

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经济发展新常态

新常态之,意味着不同以往;新常态之,意味着相对稳定,主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐;转入新常态,意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变,经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别,与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。

P2

四大主导产业

指文体用品、光电照明、造纸及纸制品、新型建材。

P2

三大新兴产业

指高端装备制造、新能源、生物科技。

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高端装备

制造产业园

位于银塘工业园区,由富达集团开发,规划面积6754亩,拟建设成为以工业为主,以物流业、仓储业和职业技术培训为辅的高端装备制造产业综合型工业园。

P2

现代农业

发展专项资金

2014年起,连续三年,县财政每年安排专项资金1000万元,重点扶持优势产业、设施农业、农业科技、农产品品牌、新型农业经营主体发展。

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3个千亩现代农业示范园核心区

指陈巷、岩溪、坂里3个千亩现代农业示范园区。

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三品一标

指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

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五古丰登

指古树、古桥、古厝、古庙、古琴。

P2

三条精品

旅游路线

即:马洋溪“五古丰登”乡村休闲生态游、龙津溪绿道“一江两岸、七星拱月”田园风光游、岩溪“五慢生活”游等三条精品线路

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特色小镇

特色小镇非镇非区,不是行政区划单元上的一个镇,也不是产业园区的一个区,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成产、城、人、文四位一体有机结合的重要功能平台。

P3

工贸企业

应急周转金

20141月,县财政设立专项资金2000万元,向短期资金周转困难不能按时还贷的工贸企业,提供应急周转还贷资金,帮助企业维护银行信用,获得银行融资。

P3

生态保护红线

生态保护红线是我国环境保护的重要制度创新。生态保护红线是指在自然生态服务功能、环境质量安全、自然资源利用等方面,需实行严格保护的空间边界与管理限值,以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展,保障人民群众健康。

P3

工业项目联合

会审制度

由经信、国土、发改、城建、环保、工商、监察等部门联合,对工业项目产业准入、落地条件、用地面积、投资强度、规划标准、建设期限等,实行多部门联合会审,严把项目落户门槛,提高土地利用率,确保新增建设用地指标优先用于大项目、好项目和重点项目,有效防止虚报投资强度、规划指标等方式而获得大面积用地审批,提升工业项目节约集约用地水平,合理控制用地规模,使用地指标得到科学合理使用,破解建设用地供需矛盾。

P4

多规合一

以理顺各类规划空间管理职能为主旨,以在有坐标的一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息为路径,实现各类规划衔接一致。

P4

垃圾不落地

20143月起,岩溪镇全面推行“垃圾不落地,村庄更美丽”做法,由村民对家里的垃圾,自行分类成可回收垃圾、不可回收垃圾。其中,可回收垃圾由村里的回收服务点回收,不可回收垃圾由村民各自放置在垃圾袋,由村保洁员推出垃圾车,定时段逐户统一收集。

P4

全面改薄

指全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。

P5

村(社区)干部

职业化管理

2014年,我县率先全省全面启动村(社区)干部职业化管理先行先试工作,建立村(社区)干部职业化管理长效机制,全面提高村(社区)干部的工作报酬待遇,让村(社区)两委干部干有动力、退有保障,进一步振奋基层村(社区)干部的工作精气神。

P5

标准化服务

替代行政审批

2014年,我县在全省率先启动标准化服务替代行政审批改革试点工作,实施“受理→标准审查→办结”的标准化审批服务流程,简政放权,放管结合,标准服务。

P6

五位一体

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出五位一体总体布局。

P6

四个全面

全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党

P6

五大发展理念

即创新、协调、绿色、开放、共享。

P6

供给侧

结构性改革

从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。

P6

三个跨越

长泰县第十三次党代会报告提出,长泰今后五年的奋斗目标要实现从“厦门后花园”到“厦漳泉生态型核心区”、从“全省县域经济发展十佳县”到“全省县域经济实力十强县”、从“全国文明县城”到“全国县级文明城市”的“三个跨越”。

P7

七个一批

长泰县第十三次党代会报告提出,强化工业经济主导,要抓好“七个一批”,即:发展壮大一批产业龙头、打造形成一批产值上百亿支柱产业集群、加快培育一批新兴产业、创新突破一批行业关键技术、引进使用一批先进装备、改造提升一批传统企业、兼并重组一批关联企业,提高制造业生产效率、技术水平和产品质量。

P8

电子商务

电子商务是指以信息网络技术为手段,以商品交换为中心的商务活动。也可理解为在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动,是传统商业活动各环节的电子化、网络化

P8

工业设计

指以工学、美学、经济学为基础对工业产品进行设计。

P8

智能制造

智能制造是一种由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统,它在制造过程中能进行智能活动。通过人与智能机器的合作共事,去扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动。

P8

柔性引才

指在人才引进过程中,突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制,不改变其户籍(不迁户口)或国籍,不改变人才与原单位关系(不转人事关系),将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。

P8

三个万人计划

即:引进万名科研人才、万名高素质人才、万名金融投资人才。

P8

一带四区

“一带四区”是指我县的县域空间发展布局。“一带”,即龙津溪城乡发展带,串联沿线主要城镇、工业区。“四区”,即南部先进制造业发展区,包括武安镇、陈巷镇厦成高速公路以南区域、古农农场银塘片区、长泰经济开发区。中部生态农业发展区,包括陈巷镇、岩溪镇平原片区及古农农场部分区域。东部生态旅游发展区,即马洋溪生态旅游区。北部生态涵养发展区,包括陈巷镇、岩溪镇及古农农场山区片区,枋洋镇、坂里乡、林墩工业区。

P9

七个五生态建设行动计划

即漳州市七个五生态建设计划,分别是:五海保护,加强海岸、海湾、海岛、海滩、海水五海保护;五沿治理,抓好沿路、沿江、沿海、沿城市周边、沿村庄周边的植被保护和青山挂白整治;五景建设,推进中心市区东西南北中五大景观区域建设;五行管控,全面加强矿产、森林、水环境、企业排放、土地等的管控;五古丰登,保护好古厝、古桥、古街、古树、古牌坊等历史文化资源;五大工程,实施沿海防护林、湿地修护保护、富美乡村建设、自然保护区和旅游区风景保护工程;五种提倡,在全社会提倡使用有机肥、生物防治、垃圾分类并集中处理、绿色建筑、低碳生活。

P9

海绵城市

指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

P10

三去一降一补

供给侧结构性改革中的去产能去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务。

P10

五个一批

即:谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。

P12

飞地工业

指双方政府打破行政区划限制,把飞出地方的工业项目放到行政上互不隶属的飞入地方的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制。

P13

农村土地承包经营权确权

由县级以上人民政府负责将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记据实载于登记簿,颁发土地承包经营权证书,依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,进一步明确农民对承包土地的各项权益。

P14

金砖五国峰会

由巴西、俄罗斯、印度、南非和中国五个国家组成召开的会议。

P16

创投基金

由县政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金,总规模8000万元(其中,县财政出资1000万元),通过“投贷联运”“银企合作”等多元化金融手段,带动其它他社会资金7000万元。在管理上采用政府资金引导、社会资金全面参与、专业机构管理运营三位一体的国际通行运作模式,重点围绕长泰的产业规划和布局,通过股权架构、协议约定、股债结合等方式,充分发挥基金的投资功能,助力中小企业解决融资难、融资贵问题,推动我县实体经济转型提升。

P16

PPP

即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

P16

营改增

指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节,是党中央、国务院,根据经济社会发展新形势,从深化改革的总体部署出发做出的重要决策。

P17

林相改造

在遵循自然规律和植物分布规律的基础上,按适地适树的原则,对林木形态、种类等进行调整、更换,探索乔、灌、藤、草合理配植,营造季相多变、层次分明、物种丰富的复层林或混交林,增强森林景观效果,以达到美观、经济、适用目的。

P18

三线一优

“三线”指的是以教学质量为生命线,以校园安全为保底线,以师德师风为高压线;“一优”是指优化教育资源的配置。

P18

动车型

教师团队

指打造培养每位教师都像动车的每节车厢一样自带动力,并使每个教师团队形成强有力的动车组,共同推动全县教育事业均衡快速前进。

P18

三保合一

职工医保、居民医保、新农合实现统一。

P18

18件为民

办实事项目

即:县城区管网及道路改造工程(一期)、长泰县主要乡镇(场区)污水管网建设工程、长泰县农村污水处理设施建设工程、龙津溪(枋洋、林墩段)安全生态水系工、美丽乡村建设(含垃圾治理)、长泰县第三实验小学建设工程、武安中心幼儿园、长泰县三级综合性医院工程(一期)、计划生育奖励扶助、林墩卫生院危房改造项目、岩溪自来水厂改扩建工程、金里片区安置房项目(金里花园)一期、城西公园、国泰路人行天桥、文昌公园环山步道工程、京坂大桥及连接线改建工程A2合同段、农村危桥及公路改造提升工程、坂里110kV和山重35kV输变电工程,总投资30.84亿元,年度计划投资8.74亿元。

P19

双随机、一公开

指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,公开抽查情况及查处结果。

P19

三张清单

即:权力清单、责任清单和负面清单。

P19

五证合一

即:营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证、统计登记证等五证合成一张载有统一社会信用代码的营业执照。

P19

三证合一

工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三个证件合并成一个。

P19

两证整合

将个体工商户登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。

P19

国地税联合办税

2016年,我县国税局与地税局深度挖掘现有纳税服务公共资源,在不新建办税服务场所前提下,通过互配办税设备、互派办税人员、互通业务信息,率先在全省启动“双厅并行、一岗通办”联合办税模式,有效提高了办税效率,达到“让干部多做事,让纳税人少跑路”的效果。

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四种意识

即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

P20

五抓五看

根据福建省委办公厅印发《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》的通知,深化落实党风廉政建设党委主体责任,主要是“五抓五看”,即:看有没有抓加强教育,看有没有抓制度建设,看有没有抓“一把手”,看有没有抓查处,看有没有抓部署、检查、落实。

 

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