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长泰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2017-02-24  浏览

 

 

(2016年1月26日长泰县第十七届

人民代表大会第五次会议批准)

 


前  言

 

到二○二○年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。在党中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局指引下,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,科学编制实施“十三五”规划,对进一步加快长泰科学发展跨越发展意义重大。长泰县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要,根据《中共长泰县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确政府工作重点,引导市场主体行为,是今后五年制订实施各类规划和相关政策的重要依据,是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

 

第一章 开启跨越新征程

 

“十二五”时期,长泰经济社会发展取得重大突破和显著提升综合实力和发展后劲不断增强,连续九年蝉联“省县域经济发展十佳县”,为加快长泰发展创造了有利条件。“十三五”时期是中央支持福建加快发展的重大战略机遇期,应坚持提质增量,着力调结构、补短板、促创新,推动全县经济社会综合实力迈上新台阶,提前全面建成小康社会,基本建成厦漳泉生态型核心区,力争进入“全省县域经济实力十强县”,率先建成全国生态文明先行示范区。

一、发展基础

“十二五”以来,在县委的正确领导下,全县坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省市各项决策部署,牢牢把握稳中求进的总基调,积极应对经济下行压力,围绕建设厦漳泉生态型核心区的新定位,开拓进取、团结拼搏、攻坚克难,“十二五”规划主要目标任务顺利实施,经济、政治、文化、社会和生态建设取得显著进展。

(一)综合实力显著增强。五年来,全县主要经济指标总量或增幅保持全市前列,经济社会发展迈上新台阶。2015年全县实现地区生产总值186.37亿元,年均增长13%,人均地区生产总值8.6万元,均比2010年翻一番;公共财政总收入、地方公共财政收入分别完成20.31亿元和13.14亿元,是2010年的2.7倍和2.9倍,年均增长22.3%和23.6%;全社会固定资产投资预计完成283.36亿元,年均增长31.5%,是“十一五”时期五年总和的1.5倍。

(二)产业规模不断壮大。工业强县战略加快实施,工业经济总量大幅提升,工业对经济发展的支撑作用显著增强,2015年完成规模工业总产值428.48亿元,比2010年翻两番,建超建材、东陶卫浴、华阳超纤等一批重大工业项目相继建成投产,全县上市、场外市场挂牌企业达10家,高新技术企业达19家,立达信企业技术中心成为国家认定企业技术中心。工业园区“二次创业”全面铺开,高端装备制造产业园、海投科技创业园等特色产业园区初具规模,长泰经济开发区成为全国首批、福建省唯一的国家低碳工业园区试点,开发区管委会升格为副处级单位。服务业发展水平持续提升,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县5年来全县共接待境内外游客约630万人次以上,旅游收入33亿元以上;房地产业健康发展,开工建设龙津国际、天逸豪庭、金座丽景等39个房地产项目,2015年实现服务业增加值55.24亿元,比2010年翻一番以上现代农业稳步发展,2015年完成农业总产值29.86亿元,年均增长4.3%,农村生产生活条件得到明显改善,农业基础地位进一步增强。

(三)宜居环境加快打造。城发展框架全面拉开,县城新区建设初具规模,连续三届被评为全国文明县城,成为全省五个全国县级文明城市提名城市之一。新型城镇化积极稳妥推进,岩溪、陈巷、枋洋、坂里、林墩小城镇建设力度不断加大,岩溪镇被授予“全国重点镇”,城乡面貌焕然一新, 2015年末常住人口城镇化率达55%。“美丽乡村建设三年计划”全面启动,福建(漳州)美丽乡村博览会成功举办,成为全国美丽乡村标准化建设试点县,后坊村被评为中国最美休闲乡村,山重村被列为中国传统古村落,上蔡村庄环境综合整治项目入选2014年中国人居环境范例奖,全市提出“县域学长泰”。

(四)基础设施明显改善。内外交通网络加快完善,银泰路、迎宾路等一批主干道路建成投用,纵四线、联五线等普通国省干线加快建设,厦蓉高速、福广高速、漳永高速坂里连接线三条过境高速竣工通车,全县所有乡镇10分钟内均可上高速,实现“镇镇有干线”目标。能源保障进一步增强,新建4座、扩建(增容)3座110千伏变电站,乡镇变电站覆盖率达到100%,供电能力有效提升。市政基础设施加快提升,武德路、文博路、状元大道一期等一批城区道路建成通车,县城西区污水处理厂二期工程竣工投产。水利设施建设明显加快,枋洋水利枢纽工程顺利推进,农村安全饮水工程全面实施,县城供水工程建成投入使用,龙津溪流域防洪堤加快建设,防洪减灾能力进一步增强。

(五)生态环境日益优化。生态保护不断深化,成为全省首个通过国家环保部考核验收的国家生态县,国家生态文明试点县建设在全省率先启动,深入开展“整治水环境,保护母亲河”行动,在生猪养殖、农村垃圾、桉树种植、工业排污、矿山石材、水土流失等“六个专项治理”基础上,强势推进“全民综合治水,共建美丽长泰”三年行动计划,县财政累计投入治理资金3亿多元,“户分类、村收集、镇转运、市处理”垃圾处理模式全面推行,农村生活垃圾收集率90%以上,“垃圾不落地”做法在全省推广。

(六)改革开放扎实推进。机构改革扎实开展,政府职能转变和机构改革方案出台实施,市场监督管理、卫生计生、经济和信息化等机构重组运作,公车改革扎实开展,行政审批制度改革持续深化,县行政服务中心在全省率先实行标准化服务替代行政审批改革,经验做法得到全省全市推广。开放型经济发展水平持续提升,2015年实际利用外资外贸出口分别完成1.18亿美元7.15亿美元,是2010的1.4倍和2.2倍,年均增长6.6%和17%。

(七)社会事业加快发展。教育事业均衡发展,优质教育资源覆盖面不断扩大,第三实验幼儿园、古农农场中心幼儿园等7所幼儿园投入使用,实现每个乡镇均有一所中心幼儿园,长泰一中新校区、陈巷文教新区基本建成,县城区小学实行集团化办学,特殊教育学校创办招生,职业教育持续开展,获得省教育工作先进县称号,通过国家义务教育基本均衡县评估验收卫生体制改革全面推进,县级公立医院药品、耗材零差率销售全面启动,县医院新住院大楼、枋洋卫生院、县疾病控制中心、县卫生监督所和武安社区卫生服务中心投入使用,开工建设三级综合性医院、兴泰社区卫生服务中心,医疗卫生条件显著提升。文体设施日趋完善,文博馆、文昌公园登山步道、龙津溪骑行绿道、县青少年校外体育活动中心等一批文体项目建成投入使用,县文体中心加快建设,全民健身广场建设实现中心村全覆盖。

(八)人民生活不断改善。坚持民生优先,各项惠民政策有效落实,累计实施为民办实事项目194个,建成保障性住房3465套。就业规模持续扩大,城镇新增就业人数1.5万人以上。2015年城镇居民人均可支配收入28627元,农村居民人均可支配收入14736元,年均增长12.6% 13.3%。社会保障体系不断健全,城乡居民社会养老保险、医疗保险一体化全面实施,实现城乡居民社会保险制度全覆盖,社会救助水平不断提高。人口与计划生育工作常抓不懈,“平安长泰”建设持续深入,军民双拥工作扎实开展,人民安居乐业,社会和谐稳定。

 

专栏1:“十二五”规划目标完成情况

分类

序号

指 标 名 称

单位

2010年

规划目标

实现情况

2015年

年均增长
或提高

2015年

年均增长
或提高

经济
发展

1

地区生产总值

亿元

77.53

200

16%

186.37

13%

2

人均地区生产总值

万元

3.85

9.4

15.2%

8.6

12%

3

公共财政总收入

亿元

7.35

22

24%

20.31

22.54%

4

地方公共财政收入

亿元

4.47

11.12

20%

13.14

24%

5

全社会固定资产投资

亿元

71.95

267

30%

283.36

31.5%

6

社会消费品零售总额

亿元

11.5

23.1

15%

26.4

17.56%

7

外贸出口总额

亿美元

3.21

7.99

20%

7.15

17.21%

8

实际利用外资(验资口径)

亿美元

0.86

1.7

15%

1.18

6.5%

9

三次产业增加值比重

%

15:56.7:28.3

5.4:59.6:35

9:61.4:29.6

10

城镇化率

%

40

55

3个百分点

55

4.2个百分点

民生发展

11

*年末常住总人口

万人

20.7

21.6

8‰以内

21.87

10‰以内

12

城镇登记失业率

%

3.5以内

4以内

3.6以内

13

城镇新增就业人数

万人

0.3

累计1.5

累计1.5

14

*城镇参加基本养老保险人数

万人

3.97

5.955

8.4%

4.64

3.2%

15

城镇居民人均可支配收入

15820

32572

15.3%

28627

12.6%

16

农村居民人均可支配收入

7911

14000

12%

14736

13.3%

17

*城镇基本医疗保险参保率

%

65

95以上

95以上

18

*新型农村合作医疗参合率

%

99.8

99.8以上

100

19

新型农村社会养老保险参保率

%

0.1

95

96.2

20

*城镇保障性安居工程建设套数

225

550

3465

21

千人均医疗机构床位数

3.49

4.08

4.13

22

千人均医生数

0.7

1.86

1.89

科教
发展

23

财政教育支出占一般预算支出比重

%

19

21.5

16

24

*九年义务教育巩固率(%)

%

99.9

99.95

99.95

25

新增劳动力平均受教育年限

10.5

13.5

13.5

26

高中阶段教育毛入学率

%

89

92

93

27

研究与发展试验经费占GDP比重

%

2.8

1.3

28

高新技术产业增加值占GDP比重

%

15

18

12

可持续发展

29

*耕地保有量

万亩

20.42

不低于20.18万亩

完成规划任务

30

*单位工业增加值用水量降低

%

比2010年下降20%

完成规划任务

31

*非化石能源占一次能源消费比重

%

完成市政府下达任务

完成规划任务

32

*单位GDP二氧化碳排放降低

%

完成市政府下达任务

完成规划任务

33

*单位GDP能源消耗降低

%

完成市政府下达任务

完成规划任务

34

*主要污染物排放减少

%

完成市政府下达任务

完成规划任务

35

*森林蓄积量

亿立方米

0.02367

0.02473

0.04281 

36

*森林覆盖率(新口径)

%

65.8

67.15

位居全省前列

67.15

0.55

注:1.指标名称中,带“*”号的为约束性指标,没带“*”号的为预期性指标。

2.主要污染物指二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物,具体削减量市里还未统一调配;总人口即常住人口,不含流动人口;非化石能源指风能、太阳能、核能、水能、生物质能、地热能、海洋能等;耕地保有量,每年市政府下达的任务数为199301亩。

 

二、发展环境

“十三五”时期,宏观经济环境仍然比较复杂,机遇和挑战相互交织,时和势总体于我县有利,长泰加快发展优势凸显,大有可为,前景十分广阔。

(一)发展机遇

——从外部环境看:长泰在厦漳泉同城化中地位逐步提升,《厦漳泉大都市区同城化发展总体规划》提出构建“集美—海沧—长泰”跨界增长区,明确把长泰作为厦漳泉同城化核心区的一个重要节点城市,有利于长泰加快融入厦漳泉同城化进程。长泰在漳州发展格局中定位更加明确,《漳州滨海新区发展规划》提出构建囊括长泰的武安镇、陈巷镇和古农农场在内的九龙江生态经济区,明确把长泰县城定位为漳州北部组团综合服务中心,长泰作为漳州北部重要经济增长区域地位已经凸显。同时,中央、省市稳增长、调结构、促创新力度的不断加大,有利于加快推进我县工业化城镇化进程,增强经济发展动力。中央支持福建加快发展的特殊政策,有利于我县争取到更多项目、资金和政策支持

——从内部环境看:当前我县发展态势良好,基础设施日臻完善,生态优势凸显,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程明显加快,社会更加和谐,民生更加改善,这些都为我县“十三五”发展提供了有利环境、难得机遇和强大动力。

(二)面临挑战

——从外部环境看:世界经济处于金融危机后的复苏和变革期,外部环境的不稳定性、不确定性明显增加。国内经济发展进入新常态,传统要素优势正在减弱,结构性矛盾依然突出,经济运行潜在风险加大,资源环境和气候变化约束趋紧,社会不稳定因素增多。同时,周边地区发展加快竞争压力更加突出。

——从内部环境看:经济增速和财政收入增长放缓,投资支撑渐显疲态。产业发展层次不高,龙头企业偏少,产业集中度偏低,产业转型压力加大。城乡差距依然较大,基本公共服务和社会保障体系仍不完善

综上所述,“十三五”期间,世界经济环境仍然比较复杂,国内发展环境呈现新常态,我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,努力建成厦漳泉生态型核心区。

    三、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建成厦漳泉生态型核心区的战略定位,以保持经济稳定较快增长为目标,以加快产业转型升级为主线,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保提前全面建成小康社会,努力建设发展好、百姓富、生态美、文化兴的现代化长泰。

    四、发展原则

(一)坚持创新驱动,增强发展活力。主动适应经济发展新常态,实施创新驱动发展战略,把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手,着力打造长泰产业升级版。坚持扩大增量和优化存量并举,以项目建设为抓手,不断注入新生活力和强劲动力,促进提质增量,保持经济中高速增长。

(二)坚持协调发展,提升整体竞争力。坚持城乡统筹、联动发展,聚焦重点开发区域,进一步发挥各自优势,优化全县生产力布局。促进全域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性和协调性。

(三)坚持绿色低碳,提高可持续发展能力。继续保持长泰特有的生态自觉理念和生态文明价值取向,坚持生态优先,围绕率先建成全国生态文明先行示范区,以“全民综合治水”为突破口,以节能减排、循环经济、低碳城镇、富美乡村工作为抓手,努力探索具有长泰特色的生态文明发展之路,打造全国生态文明建设可复制、可推广的长泰模式。

(四)坚持改革开放,激发发展潜力。找准改革的着力点和突破口,理顺政府与市场、社会之间关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府引导作用,为经济社会持续健康发展奠定制度基础。坚持引进来和走出去相结合,突出引资引智、开拓市场,更加积极主动地融入厦漳泉大都市区,深化对台合作,提升对外开放水平。

(五)坚持包容共享,增强社会凝聚力。全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、公共安全等问题,推进基本公共服务均等化、普惠化,促进社会事业全面进步。加强和创新社会管理,促进社会公平正义,使全体人民更加广泛地参与发展过程,更加公平地分享发展成果。

五、发展目标

按照党的十八届五中全会提出的全面建成小康社会新的目标要求,到2020年,全县经济社会发展再上一个新台阶,城乡发展更加协调,人民生活水平明显改善,提前全面建成小康社会,基本建成厦漳泉生态型核心区,力争进入“省县域经济实力十强县”,率先建成全国生态文明先行示范区,实现从“厦门后花园”到“厦漳泉生态型核心区”、从“全省县域经济发展十佳县”到“全省县域经济实力十强县”、从“全国文明县城”到“全国县级文明城市”的“三个跨越”。

(一)综合实力实现新突破。经济保持平稳较快增长,增速略高于全市平均水平,力争“十三五”中后期发展更快更好些,到2020年经济综合实力再上一个新台阶。城乡居民收入提前至2016年实现比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局进一步优化,投资效率明显上升,先进制造业加快发展,服务业发展提速、比重提高,特色现代农业加快推进,创新创业活力显著增强。

(二)城乡发展更加协调。发展空间格局进一步优化,全域景区化建设加快实施,县城区规模有效拓展,城市公共服务设施更加完善,综合承载能力和辐射带动能力不断提升,实现全国县级文明城市创建目标。新型城镇化建设加快推进,农村基本公共服务与城市差距明显缩小,美丽乡村建设持续推进,率先全市实现全域城镇化。

(三)率先建成全国生态文明先行示范区。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放总量控制在市下达指标内,土地、水等资源利用效率大幅提高,森林覆盖率继续保持在全省前列,生态安全保障体系基本建成,生态环境质量显著提升,生态文明建设制度更加完善,具有长泰特色的生态文明发展模式基本形成,率先建成天蓝、水净、空气清新的生态文明先行示范区。

(四)改革开放有新成效。在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,政府职能转变、经济和社会事业、城乡一体化、医药卫生等领域改革取得突破性进展;对外开放交流水平进一步提高,利用外资、进出口贸易、吸引县外投资规模进一步扩大。

(五)人民生活水平和质量加快提高。努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成,就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。法治长泰建设全面推进,全社会法治意识不断增强,人民权益得到全面保障。

 

专栏2:“十三五”期间经济社会发展主要指标

指 标 名 称

单位

2015年基数

2020年目标

年均增长

[累计]

指标

属性

1

地区生产总值

亿元

186.37

300

10.5%

预期性

2

人均地区生产总值

万元

8.6

14.43

10%

预期性

3

一般公共预算总收入

亿元

20.31

35

11.5%

预期性

4

地方一般公共预算收入

亿元

13.14

20

8%

预期性

5

全社会固定资产投资

亿元

283.36

477

11%

预期性

6

外贸出口总额

亿美元

7.15

9.13

5%

预期性

7

实际利用外资(验资口径)

亿美元

1.18

[7.27]

预期性

8

社会消费品零售总额

亿元

26.4

50

14%

预期性

9

全员劳动生产率

万元/人

30.07

37.07

[7]

预期性

10

服务业增加值比重

%

29.6

35

[5.4]

预期性

11

城镇化率

常住人口城镇化率

%

55

60.8

[5.8]

预期性

户籍人口城镇化率

%

18.13

55

[36.87]

约束性

12

研究与发展(RD)经费投入强度

%

1.3

1.61

[0.31]

预期性

13

科技进步贡献率

%

/

56

/

预期性

14

每万人口发明专利拥有量

3

5.5

[2.5]

预期性

15

互联网普及率

固定宽带家庭普及率

%

76

90

[14]

预期性

移动宽带普及率

%

70

90

[20]


16

居民人均可支配收入

万元

2.06

3.33

10%

预期性

17

人均预期寿命

78.85

79.85

[1]

预期性

18

劳动年龄人口平均受教育年限

13.5

14

[0.5]

约束性

19

基本养老保险参险率

%

86

91

[5]

预期性

20

财政教育支出占财政一般预算支出比重

%

16

16

持平

预期性

21

城镇新增就业人数

万人

0.3

[1.5]

预期性

22

农村贫困人口脱贫(建档立卡)

万人

0.2697

实现所有建档立卡贫困户全部脱贫

约束性

23

城镇棚户区住房改造

万套

0.14

完成下达指标

约束性

生态文明

24

耕地保有量

万亩

20.5185

19.9301

控制在市下达指标内

约束性

25

新增建设用地规模

万亩

2.9013

3.3078

[0.4065]

约束性

26

万元GDP用水量

立方米

55.31

34

[21.31]

约束性

27

单位GDP能源消耗降低

%

2

控制在市下达指标内

约束性

28

非化石能源占一次性能源消费比重

%

控制在市下达指标内

约束性

29

单位GDP二氧化碳排放降低

%

约束性

30

森林绿化

森林蓄积量

万立方米

428.1

433.2

[5.1]

约束性

森林覆盖率

%

67.15

67.15

持平

31

 空气质量

城市优良空气天数比例

%

99

99

持平

约束性

城镇细颗粒物(PM2.5)浓度

毫克/立方米

国家二级标准

国家二级标准

持平

32

水质

好于Ⅲ类水体比例

%

95

95

持平

约束性

劣Ⅴ类水体比例

%

0

0

0

33

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

控制在市下达指标内

约束性

氨氮

二氧化硫

氢氧化物

 

注:[ ]为五年累计数;农村贫困人口标准以2015年农民人均可支配收入低于3497元为识别标准

 

第二章 全力推进产业转型升级

 

主动对接“中国制造2025”、“互联网+”,持续抓龙头、铸链条、建集群,着力推进供给侧结构性改革,大力提升制造业发展质量,推进现代服务业跨越发展,加快发展特色现代农业,构筑量质提升、三产繁荣、深度融合的现代产业体系。

一、推动工业转型升级

以科技创新、绿色低碳、税收贡献为导向,优选增量,提升存量,做大总量,加快发展主导产业,培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,推进信息化和工业化深度融合,提升工业发展整体竞争力。

(一)发展壮大主导产业。依托龙头企业带动,加快发展文体用品、光电照明、造纸及纸制品、新型建材四大主导产业,推动产业规模扩张和结构升级,形成产业集群竞争优势。文体用品,加快超细纤维合成革与下游延伸产业整合,积极引进国内外知名企业集团,大力发展运动鞋服、体育用品等文体产业,建设厦漳泉文体用品生产基地。光电照明,加快引进LED衬底、外延及芯片制造、封装生产、照明产品及应用、关键配套设备等产业项目,完善上下游产业链条,形成产业集聚和辐射效应;积极培育和引进一批灯具产品、无线物联网照明、智能家居等应用企业,打造LED应用创新产业园,提高产业附加值。造纸及纸制品,鼓励龙头企业加大技术改造,淘汰落后工艺和设备,提高产品档次,实现转型升级,积极引办下游纸制品加工企业,重点发展大型纸箱及瓦楞纸应用、纸盒、食品包装、办公用品、文化用品等纸制品产业。新型建材,加快发展工业化装配式新型建材,引进和培育一批创新能力强、机械化水平高的部品部件生产企业;加快发展新型节能节水高档卫生洁具及其它高端家居用品,鼓励企业在产品设计、节能创新、品牌营销等上下游环节加大投入,提高企业竞争力。

(二)培育壮大新兴产业。加快产业结构优化调整,积极培育高端装备制造、生物科技、新能源等新兴产业,进一步提高新兴产业增加值占GDP比重。高端装备制造,以富达高端装备制造产业园为重点,积极引进数控机床、基础零部件、工程机械、动力装备、电力设备等重大技术装备制造项目,促进产业规模化发展;鼓励引导企业加快高端装备产品研发,提升核心基础零部件和先进基础工艺水平,支持企业开展智能化建设,打造一批智能制造示范车间(工厂)。生物科技,重点发展生物工程和新医药产业,加快引进医药生物技术、农业生物技术、生物能源、生物材料等项目,加强与医药企业、院校、科研机构等对接合作,搭建产业孵化与服务平台,逐步形成具有一定规模的生物与新医药产业集聚区。新能源,加快稀土锂电池项目建设,积极引进下游电动车企业,扩大产业集群规模,逐步打造新能源产业基地。

(三)改造提升传统产业。立足现有产业基础,着力技术改造、装备升级、品牌提升,推进信息化和工业化深度融合,加快传统产业创新转型。深化技改扩能,鼓励电机、建材、五金等传统产业利用信息技术和先进适用技术改造提升,加快提高企业技术装备和管理水平,促进工艺、产品、功能升级。壮大龙头企业,积极培育一批规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的龙头企业,提升主要行业集中度,鼓励企业通过上市挂牌、兼并重组,加快企业做大做强,培育若干百亿级和一批十亿级龙头企业。做强品牌经济,大力推进传统产业品牌化,推动更多的企业树形象、创品牌、强名牌,形成一批具有自主知识产权的产品和企业,增强长泰品牌产品在国际国内两个市场的影响力。推进绿色制造,依托长泰经济开发区国家低碳工业园区试点建设,推广循环经济模式,促进企业间原料互供、资源共享、废物互为利用,大力发展绿色循环经济。加快推进枋洋、林墩等地石材产业转型。

 

专栏3:工业重大工程

大通互惠阀门生产项目、东陶新型建材项目、伟宸展示设备生产项目、金日食品生产项目、合润包装涂料生产项目、世恒机械设备生产项目、美益预制件生产项目宏发电声生产项目、特能超导科技生产项目、立达信绿色照明生产项目、雷天温斯顿锂电池生产项目、华德动能新能源汽车生产项目

 

二、提升发展现代服务业

大力实施服务业提升战略,促进服务业与优势制造业、现代农业在更高层面上的有机融合,培育新业态、新模式,推动服务业结构优化、竞争力提升,构建高效生产服务体系和优质生活服务体系。

(一)打造旅游休闲度假基地。突出青山、绿水、田园、温泉、文化、运动六大旅游特色,吸引更多游客到长泰登山、赏花、漂流、泡温泉、尝鲜果、住民居,促进传统观光游向休闲度假游转型,壮大旅游产业规模,优化旅游产业结构,切实把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。优化旅游产业布局,立足旅游资源空间差异,着力开辟龙津溪“慢客风情”休闲带,林墩温泉养生度假区和坂里生态休闲度假区,加快建设马洋溪生态旅游核心区,进一步优化全县“一核、一带、两区”旅游产业格局。打造旅游精品景区,加快规划建设游客集散中心、星级酒店、旅游大道、旅游民宿、自驾车房车露营地及特色景区等旅游重点项目,推进马洋溪生态旅游区“海西文创低碳小镇”和A级旅游景区创建,加快精品旅游项目和旅游新业态的开发,完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素,不断增强旅游服务接待能力。加大营销宣传力度,加快发展智慧旅游,重点发展新媒体营销,精心策划一批重大节庆赛事,加大春赏花,夏漂流,秋登高,冬温泉四季游品牌宣传推介力度,进一步提升长泰旅游的美誉度和影响力。促进产业融合,推进旅游与文化、农业、体育等的融合发展;加大传统文化、地方美食、历史古迹等文化资源的保护开发,打造精品文化旅游;加强闽台乡村旅游合作,鼓励发展农家乐、创意农业、观光花卉等多类型休闲观光农业,培育一批乡村旅游经营单位;加快登山步道、自行车慢道等体育基础设施建设,办好全国登山精英赛,策划公路自行车赛,打造运动休闲旅游基地。培育龙头企业,大力引进知名旅游品牌,筹划长泰旅游投资公司,打造旅游产业集团。

 

专栏4:旅游业重大工程

天柱山旅游综合度假区、十里蓝山度假村、半月山温泉度假区、美宫观音山休闲旅游项目、弦龙温泉度假村、古湖生态城、马洋溪生态旅游区创建A级景区工程、马洋溪国家登山健身步道、马洋溪亲水慢道、旅游集散中心、林墩至山重旅游道路工程、古农农场白石生态休闲度假区

 

(二)加快发展生产性服务业。以新型工业化需求为导向,加快生产性服务业发展,促进服务业与工业的有机融合、联动发展。现代物流业,加快引进和培育一批龙头物流企业,支持鸿星尔克电商产业物流园、大运物流园等物流园区建设。金融服务业,重点支持民营资本参与设立村镇银行和小额贷款公司,鼓励金融企业在长泰设立法人金融机构及分支机构,鼓励和支持企业上市融资,引导企业利用融资租赁方式,进行设备更新和技术改造,积极引进各种股权投资机构,为企业提供全方位、专业化投融资和金融服务。科技服务业,依托海投科技创业园,筹建“中国高校技术转移中心漳州中心”,搭建科技创新公共服务平台,为企业提供科技成果转化、产学研合作、技术培训、科技创新企业孵化等服务。电子商务,加快推进传统企业应用电子商务,鼓励发展农村电商,推进农产品网上交易。工业设计业,推进设计服务与制造业、建筑业、文创业等重点领域融合发展。    

(三)拓展提升生活性服务业。围绕城镇化发展要求,重点发展健康养老服务、文化服务、批发零售及餐饮住宿等生活性服务业,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,促进居民消费结构升级。健康养老服务,推进三级综合医院等医疗项目建设,加快发展高端医疗、保健等健康服务产业,借鉴台湾长庚养生文化村的建设理念模式,通过“医养结合”的方式打造综合性健康养生养老园区,鼓励大型和综合性健康医疗机构兴办养老院,吸引台胞和厦门等地人士来长泰养老。文化服务,充分利用长泰文体中心场馆设施,重点发展演艺培训、健身休闲及会展业等产业。围绕县城新区建设,加快建设一批商贸综合体,扩大商业网点覆盖面,积极吸引连锁零售企业、体验店入驻,支持在居住小区及人口集中区建设24小时便利店,在县城周边规划建设家居建材等专业市场,以漳州交警支队驾考中心为依托,在周边规划建设汽车综合服务功能园区。加快构建农村流通网络,支持流通企业建设乡镇配送中心和直营连锁店,新建、改建一批农村集贸市场。

专栏5:服务业重大工程

鸿星尔克电商物流园、大运现代物流园、联众物流、海投科技创业园、健康养老园区、汽车综合服务园区、专业市场建设、房地产开发、古农农场集贸市场

 

三、加快发展特色现代农业

加快现代农业示范园区、农民创业示范基地建设,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,用发展工业的方式发展现代农业,构建高产、优质、高效、生态、安全的特色现代农业发展体系,全面提升农业农村发展水平。

(一)大力发展设施农业。加强农田基础设施建设实施颜府陂、十五户陂、活盘水库等3大灌区节水改造,完成小型农田水利重点县建设,建成霞美粮食储备库,稳定粮食生产,确保粮食安全。推进和完善农村土地确权及耕地使用权流转。以陈巷省级农民创业示范基地为引领,加快规划建设岩溪现代农业科技示范园、坂里现代生态农业示范园,打造集设施农业、高优农业、高科技农业为一体的农业示范园区。加强闽台农业合作,大力发展无公害蔬菜、花卉苗木、特色水产等优势产业,扶持壮大长泰芦柑、枋洋蜜桔、坂里龙柚等特色水果种植业,培育发展台湾芭乐、脆蜜青枣、番木瓜、黑珍珠莲雾、红龙杨桃等高优水果形成规模,打造“一村一品”、“一镇一业”农业特色产业。

(二)积极发展新型农业。培育新型农业经营主体,提升农民专业化水平,支持发展农民合作示范社和示范家庭农场,扶持农业企业做大做强。大力发展休闲农业,整合提升马洋溪沿线休闲农业开发的档次和品位,规划建设龙津溪田园风光休闲农业发展带,培育花卉观光长廊,果蔬采摘乐园,绿道慢生活健身,田园风光游等休闲农业新景点,切实提高农业经营效益。加快培育引进一批农产品生产、加工、流通等龙头企业,大力发展农产品精加工、农产品流通、种业种苗等产业,延伸产业链条,推动农业“接二连三”发展,多渠道增加农民收入。加快发展农产品电子商务,鼓励农户、合作社、龙头企业等建立特色专业电子商务网站,实现线上线下农产品营销有机结合。推进物联网技术在农业生产中的应用,加快打造电子商务、农产品质量安全检测、物联网和农产品展示“四个平台”,提升农业信息化水平。依托农民创业园,加快建设农村创业驿站,支持和引导高校毕业生及农村青年利用现代信息技术,发展农村淘宝、乡村旅游、农业科技服务、郊区农业等新兴业态,创新农业发展方式。

(三)提升农业发展质量。加快推广农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品,倡导使用低毒低残留农药,推进农药使用减量化示范,推广农业生物防治、病虫害统防统治。加大养殖业整治力度,积极引导农民转产转业,严禁新种巨尾桉、尾巨桉等速生桉树,鼓励桉树采伐迹地改种珍贵树种或其它乡土阔叶树种,积极发展林下种植、林下养殖和森林旅游等林下经济。加强县级农业监管能力建设,完善农产品质量安全防控体系,建立农资监管可追溯平台和农产品综合检测中心,强化农产品生产源头安全把关和质量监控。推广普及农业保险,鼓励农民和新型农业经营主体自愿参保,提高农业保险保障程度和覆盖率。

 

专栏6:农业重大工程

小型农田水利重点县建设、灌区节水改造工程、岩溪现代农业科技示范园、坂里现代生态农业示范园、林墩现代设施农业示范园、乡村旅游工程、龙津溪田园风光休闲农业发展带

 

第三章 实施创新驱动发展战略

 

   加强自主创新能力建设,推进大众创业、万众创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,打造发展新引擎,增强发展新动力。

    一、培育经济发展新动力

统筹发挥好投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用,释放新需求,创造新供给,加快实现发展动力转换。

(一)发挥投资对增长的关键作用。着力扩大有效投资,把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上,加大对重大产业、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共服务供给项目的投入力度,加强战略性新兴产业、制造业提升等领域的投资。坚持项目带动,加强重大项目策划储备,完善重大项目推进机制。加强政府投资项目评审。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。

(二)发挥消费对增长的基础作用。大力发展现代服务业,加快规划建设消费网点设施,完善城乡流通网络,着力优化消费环境,促进消费能力释放,积极发展电子商务、文化创意、休闲旅游、健康养生等新兴服务业,合理引导房地产消费,加快培育消费新供给、新动力。

(三)发挥出口对增长的促进作用。转变外贸发展方式,不断促进出口产品从低技术含量、低附加值向高技术含量、高附加值转变。继续挖掘内部潜力,培育新的外贸主体,加大出口贸易企业的引进力度,积极扩大出口信用保险的覆盖面,确保外贸出口有新的增长。

二、加快发展互联网经济

加快推进“数字长泰”建设,推动互联网与经济社会全面深度融合,培育新产业、新业态,挖掘新增长点、新消费热点,为加快发展注入新动力。

(一)推进重点领域与互联网融合发展。坚持改革创新和市场需求导向,突出企业主体作用,大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。推进互联网与协同制造、商贸物流、现代农业、便民服务等重点领域的融合发展,推动产业全面转型升级。加快政府、企业、个人对物联网技术的应用,推动智能交通、物流管理、环境监测、公共安全、智能家居、智能消防、工业监测、个人健康、食品溯源等物联网应用领域发展,不断拓展物联网行业发展空间。加快实施互联网基础设施建设,提升网络速率。

(二)加快建设“数字长泰”。加强电子政务网络建设,提升数字化管理水平。推动移动互联网、物联网、云计算和大数据等互联网技术的发展和应用,整合各类社会数据资源,开发开放公共信息资源,推动电子政务、城市管理、社会服务、医疗健康、公共安全等领域大数据共建共享,加快推进智能制造、现代农业、电子商务、益民服务、公共安全、城市管理、交通物流、邮政快递等领域的大数据应用示范。

三、构建创新发展体系

以创新基础能力建设为重点,加大科技基础设施、创新平台投入,激发企业作为技术创新主体的活力,强化创业引导支持,构建创新发展服务体系,全面激发创业创新活力。

(一)加强自主创新能力建设。优化和提升“长泰县产学研工作管理系统”,全方位搭建企业与高校、科研院所的技术对接平台,支持企业与高校、科研院所共建科研基地、研发实体和产业技术联盟,共同培养人才,建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。加强新常态下对企业家思想观念的引导,支持企业加大科技创新投入力度,积极开展技术创新、工艺创新、产品创新、模式创新,鼓励企业利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术,改造传统产业研发、设计、生产、营销等生产模式,加快提高企业的技术创新能力和市场竞争力。完善人才引进奖励机制和科技成果奖励制度,建立更加有利于科技成果产出、转移转化、创新人才脱颖而出的激励机制。

(二)推进大众创业、万众创新。发挥大众智慧和创造力,强化创业引导支持,激发创业创新活力。支持发展众创空间,支持和鼓励企业、投资机构、行业组织、专业团队等社会力量投资建设或管理运营创客空间,重点建设海投科技创业园孵化平台,打造国家级科技企业孵化器和中国高校技术转移中心。完善众创公共服务,降低创业创新门槛,简化创业创新相关的审批事项,放宽企业注册资本登记条件,允许以专利权、版权、商标权等知识产权评估价进行注册资本登记,加强对创业项目的初期扶持。鼓励科技人员创业创新,支持创新型企业、高新技术企业等再创业,鼓励其为内部员工和外部创业者提供资金、技术和平台。支持高校毕业生、农村劳动力创业。

(三)培育引进创新创业人才。实施更开放的人才引进政策,完善多元化人才投入机制,大力引进高层次创业创新人才和急需紧缺人才。加快培养企业家人才、高技能人才队伍,加大实用技能人才培训。优化人才发展环境,完善人才培养开发、评价激励、服务保障体系,加强重点实验室、工程技术中心等各类人才载体建设。着力提高公共服务能力和水平,逐步把高层次人才住房纳入保障性安居工程,在子女就学、职称评定等方面给予支持,营造更加宽松的用人、留人环境,努力为人才创新创业提供更好的条件。

 

第四章 促进城乡协调互动发展

 

优化空间布局,突出提升中心城区要素集聚度和综合服务功能,统筹提升小城镇建设水平,深化美丽乡村建设,构建城乡一体化发展格局。

一、优化空间发展布局

按照功能明确、城乡统筹、特色凸显、联动发展的发展思路,确立“一带四区”的县域空间发展布局。“一带”,即龙津溪城乡发展带,串联沿线主要城镇、工业区,是全县城镇化建设、工业经济、乡村旅游与休闲农业发展重点区域。“四区”即南部先进制造业发展区,包括武安镇、陈巷镇厦蓉高速公路以南区域、古农农场银塘片区、长泰经济开发区,是全县城镇化重点承载区域,重点发展先进制造业,加快发展现代服务业,承担全县综合服务功能,辐射带动全县发展;中部生态农业发展区,包括陈巷镇、岩溪镇平原片区及古农农场部分区域,是全县农产品主产区,重点发展现代农业、乡村旅游、创意产业等;东部生态旅游发展区,即马洋溪生态旅游区,为全县生态旅游发展核心区,重点发展旅游度假、体育运动、文化创意等产业,辐射带动全县旅游业加快发展;北部生态涵养发展区,包括陈巷镇、岩溪镇及古农农场山区片区,枋洋镇、坂里乡、林墩工业区,为全县生态屏障区和水源涵养区,重点发展有机农业、乡村旅游、温泉养生等生态型产业。 

    二、做大做强中心城区

围绕打造厦漳泉宜居宜业城市的定位,实施大城关战略,中心城区向北拓展到厦蓉高速,向东拓展到长泰经济开发区,向西拓展延伸银塘工业区,向南与芗城区、龙文区对接,着力改善城市人居环境,提升中心城区的综合承载力和影响力,增强对漳州北部片区的辐射带动作用。加快推动老城区改造提升,加大老城区道路、停车场、公园等城建设施改造力度,进一步完善教育、医疗和商业服务设施,有效引导城中村改造升级,开展老旧街区整治,加强历史文化古迹的保护开发,不断提升旧城区的活力和品位。加快推进城西新区建设,加快客运场站、城区路网、供水排水、污水垃圾处理、燃气管网等基础设施建设,加快建成一中新校区、文体中心、城市综合体等项目,加快房地产开发,引导房价处于合理区间,不断完善城市功能配套,提高中心城区集聚产业和人口的能力,加快建成人居环境优美、服务设施完善、产业支撑有力的现代化新城。

三、提升新型城镇化水平

围绕人进城、建好城、管好城,推进以人为核心的新型城镇化。加强城乡建设规划和管理,完成城乡总体规划编制,持续推进岩溪镇省级小城镇综合改革建设试点,加大各集镇区道路、供水、排水、污水等基础设施改造力度,加快教育、医疗、居住等公共服务设施建设,提升城镇公共服务水平,促进城镇扩容提质聚集人口稳妥推进城中村、城郊村、中心镇所在地村庄等实施“村改居”,对“一方水土养不起一方人”的地方,引导整村搬迁到城镇或工业区。推进城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化、社会保障制度有效衔接,缩小农村基本公共服务与城市的差距,加快城乡一体化进程,促进全域协调发展,率先在全市实现全域城镇化。

四、做优做美特色小城镇

牢固树立全县“一盘棋”的理念,发挥各自优势,找准发展定位,加快联动发展,提升县域整体发展水平

——武安镇要着力转型升级,加快县城区“退二进三”,积极发展商贸物流、电子商务、楼宇经济等产业,推动县城周边村庄城镇化改造,打造县域综合服务功能区。

——陈巷镇要依托雪美洋现代农业示范区,加快发展都市农业、休闲观光农业,结合吴田山、半岭矿区关闭,加快谋划转型升级,打造田园风光式的现代农业基地。

——岩溪镇要依托小城镇建设的良好基础,加快完善城镇公共服务功能,加快发展现代农业、乡村旅游,办好岩溪工业集中区,适度发展环保型工业,打造县域次中心和生态宜居工贸小城。

——枋洋镇要加快枋洋水利枢纽工程库区环境整治,注重挖掘状元文化,加快发展有机农业,休闲观光农业,打造以水利风光为特色的生态农业小镇。

——坂里乡要依托现有农业基础与山野风光,大力发展特色果蔬,提升农副产品制作工艺和知名度,打造集山野风光、原乡风情为特色的最美休闲小镇。

——古农农场、长泰经济开发区要建设、管理好工业园区,提升园区档次水平,积极引进环保型、科技型产业项目,打造先进制造业基地。

——马洋溪生态旅游区要加快完善旅游基础设施配套,整合全区旅游发展资源,开发精品旅游项目,打造旅游休闲度假基地。

——林墩工业区要加快石材生产加工环节的淘汰退出,分区、分批、分期推进石材加工厂关闭,推动石材产业由生产型向贸易物流型转变,加大废石渣的整治力度,积极发展有机农业、文化创意、温泉养生等产业,打造精致农业及温泉养生特色小镇。

五、深化美丽乡村建设

按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求,加快完善村庄规划建设管理,统筹安排农村基础设施和社会事业发展。加强村庄人居环境整治,巩固提升农村垃圾收集处理水平,鼓励乡镇、村庄推行环卫作业市场化,加快农村污水处理设施及配套管网建设,实现全县城乡污水处理全覆盖。稳妥推进农村危旧房改造、土地复垦,积极推广闽南风格民居,大力创建生态示范村庄,切实改善农民生活条件。加强乡土自然人文景观的保护传承,积极挖掘和整理闽南传统文化、地方美食等特色资源,保护好古树、古桥、古厝、古庙、古琴(井)等乡村风情风貌,打响“五古丰登”品牌,因地制宜发展乡村旅游。整合村干部、大学生村官、“六大员”等农村基层骨干服务力量,深化村干部职业化管理,提升服务水平。

六、统筹推进工业园区建设

加强工业园区资源整合,促进工业园区转型升级,打造产城融合、绿色发展的国家级低碳工业示范园区。

(一)引导产业集聚发展。统一规划工业园区,明确富达高端装备产业园等新园区发展定位和特色,深化园区集群培育和布局规划,为引进大项目和好项目,建设产业集群留足发展空间。严格资源节约和环境准入门槛,科学制定开发区投资强度、土地利用率、建筑容积率、节能减排降耗低碳等约束性指标要求,建立健全相应的评价、考核和奖惩制度。继续推行工业项目落地会审制度,新上工业项目按照产业布局全部入驻工业园区,逐步推动福信工业小区及原有园区外工业项目向工业园区搬迁,引导工业园区朝创新型、集约型、生态型方向发展。

(二)完善园区基础设施。大力推进富达高端装备产业园、生物科技产业园、港园工业园、岩溪工业集中区等工业园区开发建设,加强园区基础设施及公共服务设施建设,夯实工业发展平台。主动与省工业园区建设基金对接,争取合作设立子基金,吸引社会资金投入,支持工业园区公用设施建设,满足产业工人生活及休闲需求。鼓励工业园区盘活经营性资产,构建园区建设投融资实体,吸引各类股权投资基金,有效拓展融资渠道。加大低碳工业园区创建力度,积极争取循环化改造、两化融合等试点示范园区建设。建立存量建设用地二次开发机制,加大对闲置和低效用地的处置力度。

(三)创新园区发展机制。改革工业园区管理体制,适时推动各工业园区在规划、建设、管理、招商等方面的整合,使管理体制与发展相适应,推动长泰经济开发区做大做强。适时启动长泰经济开发区重新修订规划,依法依规扩区升级,建立“一个公章管审批、一个窗口管核准、一支队伍管执法”的管理体制,优化投资发展环境。支持园区开展科技企业孵化器和创新平台建设,设立中小企业公共服务平台、小微企业创业基地,为入园企业创业提供全方位、专业化投融资和金融服务。鼓励开发区联合科研院所共建产业技术研究院,建立产学研用相结合的协同创新体系。

 

专栏7:工业园区重大工程

富达高端装备制造产业园、海投科技产业园、生态总部经济园、生物科技产业园、港园工业园、岩溪工业集中区、福信工业小区搬迁改造

 

七、加快农民工市民化

实施农业转移人口融入工程,推动进城务工人员进得来、住得下、融得进、能就业、可创业,加快农民工市民化。

(一)推进户籍制度改革。建立健全实际居住人口登记制度,优化、完善全县城乡统一的户口登记管理制度,全面放开落户限制。大力推行无门槛居住证制度和差别化落户政策,扩大基本公共服务覆盖面,推动农业转移人口就近就地市民化,逐步推进在城镇落户的农业转移人口与当地居民享有同等待遇。

(二)实施人口融入工程。依法将农业转移人口纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险或城镇居民基本医疗保险范畴,完善社会保险关系转移接续政策。将进城落户的农业转移人口纳入城镇住房保障体系,对未落户的农业转移人口采取公共租赁房、租赁补贴等形式改善住房条件。实施农民工职业技能提升计划,提高农业转移人口职业技能。建设包容性城市,提高农业转移人口参政议政、参与社会管理等政治待遇,推进农业转移人口家庭及子女融入当地社会。

 

第五章 完善现代基础设施体系

 

   统筹规划布局,坚持适度超前,注重综合提升,加强各类城乡基础设施的协调衔接,持续推进交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设,强化发展支撑保障。

一、提升综合交通互联互通能力

按照完善路网,提高等级,畅通出口,保障通达的要求,加快对外主要交通道路建设,全面建成国道纵四线长泰草洋至枧头段工程、省道联十一线长泰段等国省干线,至2020年形成厦蓉高速、福广高速、漳永高速坂里连接线、宁东高速安溪至长泰段4条高速,纵四线1条国道,联五线、联十一线、联十四线3条省道的对外主要交通网络。优化提升县内交通,加快县乡干线公路、农村道路等提升改造,重点推进状元大道二期、京坂大桥及连接线改建工程、林墩至山重旅游道路等干线道路建设,形成县乡村一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。超前做好漳州城市轨道M1线长泰站建设的前期工作以及漳州-集美-厦门城际轨道R2线郭坑站延伸至长泰的可行性研究,积极争取厦门城市轨道交通2号线从天竺山延伸到长泰。启动良岗山隧道及其连接线前期规划论证。推进城乡客运一体化,2018年前县城周边所有工业园区实现公共交通全覆盖,2020年前符合通客车条件的行政村基本实现“村村通”,鼓励运输企业加大出租车投运力度。完善城乡物流配送服务体系,推进农村邮政网点、村邮站、三农服务站等邮政终端设施建设,支持快递企业利用农村客运站、村邮站、农家店等在乡镇和农村设置快递服务网点,开展寄递服务。到2020年实现快递网点乡镇全覆盖,村邮站建制村全覆盖。

二、强化能源保障能力

推进电网工程建设,新建古银、美彭2座220千伏变电站,新建坂里、马洋、林墩、石铭4座110千伏变电站、扩建官山、花坊2座110千伏变电站,至2020年,全县共有110千伏变电站11座,220千伏变电站3座,实现每个乡镇(场、区)至少1座110千伏变电站,改造提升35kV、10kV及农村配电网络,提高城乡供电保障水平。跟踪落实坂里丹岩100万伏特高压基站及线路(长泰段)建设。推进天然气主干管道建设,提高天然气使用普及率。结合吴田山矿区整治,规划建设矿区风电项目。加快工业厂房屋顶光伏发电项目前期进度,争取早日开工建设。积极推进吴田山抽水蓄能电站规划论证,力争进入上级规划站址。

三、提升市政基础设施水平

优化县城区综合交通服务体系,加快推进县城区道路沥青混凝土路面改造,加快县城新汽车中心站和一批公交首末站建设,加快城市公共停车场(停车楼)、充电桩、充电站等配套服务设施建设,完善步行和自行车慢行交通系统。统筹规划建设和改造城市供水、污水、雨水、燃气、通信等各类地下管网,结合人防工程建设,因地制宜开发地下空间。开展“海绵城市”建设,通过综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,完善县城区排水除涝设施,规划建设郭林前、溪东两个城市湿地公园,沿武德路南侧规划建设明渠,引龙津溪水入城,并逐步解决城区内涝问题。完善城乡垃圾收集、转运系统,提高城乡生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。加强生态园林建设,结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等,加快社区公园、健身设施、城市片林、绿道绿廊、公共厕所等规划建设着力实施公共环境、公共秩序、公用设施、公共服务等提优工程,提升全国县级文明城市创建水平。

四、增强水利保障和防灾减灾能力

加强水利工程和防洪、除涝、抗旱、森林、气象、农业、地震等防灾减灾项目建设,打造现代水利保障和防灾减灾体系。

(一)提高水利保障能力。推进九龙江防洪工程漳州段(五期)、龙津溪干流枋洋、林墩河段、坂里高层等防洪工程建设,除险加固一批病险水库,提升龙津溪流域防洪抗灾能力。结合防洪工程、绿道景观等建设,实施安全生态水系建设,打造河畅水清、岸绿景美的水利旅游休闲景观。加快水资源配置工程建设,全面建成枋洋水利枢纽工程和长泰县供水工程,改造提升颜府陂、十五户陂等引水渠道,加快县城区第二水源湖珠水库规划论证,增强水资源调节能力。改造县城区供水管网,新建枋洋、马洋溪自来水厂,改扩建岩溪自来水厂,加强农村安全饮水工程建设,保障城乡饮水安全。加大枋洋水利枢纽、大枋水库等水源地保护力度,实施活盘水库、江新水库、红岩水库等水库清淤工作,改善水环境质量。

(二)增强抗灾害能力。有效整合防灾减灾资源,大力推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治、森林火灾等基础设施建设,加快城乡房屋建筑抗震加固改造,强化农作物病虫害防控、动物疫病疫情防控、冰冻灾害防控。完善和强化乡镇及部门自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度,做到预警到乡、预案到村、责任到人。整合水利、气象等防灾减灾信息资源,完善监测及预警预报信息网络,建立防灾减灾信息化系统。支持救灾物资储备库、应急避灾场所、消防安全等设施建设,加强应急通讯装备、救灾专用车辆、救灾办公设备、抢险机械设备、医疗救治装备等救灾技术装备建设。抓好防灾减灾知识宣传普及,提高民众防灾减灾意识和应变能力。

五、加快信息化基础设施建设

实施“信息惠民工程”,鼓励电信运营企业加快小区光纤改造,逐步实现光纤进楼入户全覆盖,加强农村信息基础设施建设,推进光纤到行政村延伸,保障农村信息通信能力,实现全县行政村100%通光纤。加强无线网络建设,优化提升通信网络,实现4G普遍覆盖和WLAN热点广泛覆盖,争取公共场所免费无线网络全覆盖。构建县级电子政务公共平台,推进市政、电网、水利、公路等基础设施智慧化改造和系统整合,推动公共安全、交通出行、医疗、旅游等重点领域应用,实现城市全要素智慧化管理。优化政务网络建设运营和管理,同步规划建设重要系统和基础网络安全设施,严格政府信息技术服务外包安全管理。提升全县互联网安全管理和风险防范能力,加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。

 

专栏8:基础设施重大工程

交通:国省干线联十一线漳州长泰段、纵四线长泰草洋至枧头段公路工程、状元大道二期工程、京坂大桥及连接线改建工程、县道551建设工程、农村公路改造提升工程

能源:电力主网配网建设、矿区风电建设项目、太阳能光伏发电项目、燃气管网建设、新能源汽车及附属设施建设

城建:县城区道路沥青混凝土路面改造、停车场、城市郊野公园、绿化工程、“海绵城市”建设小城镇建设

水利:枋洋水利枢纽工程、九龙江防洪工程漳州段(五期)、龙津溪干流枋洋、林墩河段防洪工程、坂里高层防洪工程、排涝设施建设工程、16座水库除险加固工程、水库清淤工程、长泰县供水工程、枋洋自来水厂、马洋溪自来水厂、县城区自来水管网改造、农村安全饮水工程,颜府陂、十五户陂等引水渠道改造提升

信息:“数字长泰建设、通信基础设施建设

 

第六章 率先建成生态文明先行示范区

 

优化国土空间开发格局,加大生态建设和环境保护力度,加强能源资源节约,强化生态文明制度建设,推进生态优势转化为现实发展优势,率先建成全国生态文明先行示范区。

一、落实主体功能区布局

落实主体功能区规划,将县域国土空间划分为重点开发区域和限制开发区域,重点开发区域为武安镇、陈巷镇厦蓉高速公路以南区域、岩溪镇平原片区、古农农场银塘片区、长泰经济开发区;限制开发区域为陈巷镇厦蓉高速公路以北区域、岩溪镇及古农农场山区片区、枋洋镇、坂里乡、马洋溪生态旅游区、林墩工业区实行分类管理的区域政策,引导产业、人口、要素向重点开发区域集聚。加快重点区域开发,科学开发限制开发区域,构建生态安全格局。落实用途管制,加快探索实行“多规合一”,划分城镇、农业和生态三类空间,划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功红线,形成统领发展全局的规划蓝、布局总图。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向,理确定三类空间的适度规模和比例结构,提高县域空间利效率和整体竞争能力。

二、加快建设美丽长泰

    全面落实生态文明先行示范区建设的重点任务和政策措施,生动实践漳州市“七个五”生态建设行动计划,加快推进全域景区化建设。以银泰路、龙津溪为主轴线,以城乡交通线、水系为骨架,沿路、沿溪构筑景观绿地,形成覆盖城乡的绿道网系统。积极发展绿色建筑,充分发挥“乡土”绿色建筑智慧,探索传统方式与现代技术相结合的建筑绿色化改造,扎实推进生态城市、生态村镇、低碳社区创建工作,加快马洋溪生态旅游区APEC低碳示范城镇建设。积极发展公共交通,推广新能源环保型公交车、旅游观光车。加强自然景观资源的保护,推进“复山保水护田”工程,保护和扩大绿地、水域、湿地,加快打造原山原水原生态、原田原园原住民的“田园风光、生态之城”,率先建成全国生态文明先行示范区。

三、促进资源节约和低碳发展

推进绿色发展、循环发展、低碳发展,加快建立以低碳为特征的产业体系和生活方式。

(一)深入推进节能降耗。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制,加快建材、造纸、化工等重点行业节能改造,加大支持节能改造和节能新技术、新产品推广应用的力度。推进重点企业能源管理体系建设,强化节能目标责任评价考核,落实考核奖惩制度。实施工业锅炉(窑炉)改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等节能重点工程项目,推动节能减排绿色制造。

(二)集约节约利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。实行最严格的水资源管理制度,严守用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条“红线”,大力推广节水技术和产品,提高用水效率和效益。落实最严格的节约用地制度,严守耕地保护红线,适度开发利用低丘缓坡地,加快推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用,清理处置闲置土地。提升工业园区土地利用水平,发挥市场机制决定性作用,稳妥推进地下空间开发利用,促进土地利用效益提高。

(三)推进循环经济发展。加快长泰经济开发区国家低碳工业园区试点建设,大力推行清洁生产,加强产业园区循环化改造,实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。积极推广农业循环经济模式。积极推行垃圾分类收集,加强餐厨废弃物和建筑垃圾资源化利用。

(四)有效控制温室气体排放。加大重点行业节能减排力度,有效控制工业、交通、建筑、农业等重点领域温室气体排放,通过增加森林、农田、草地、湿地等生态系统碳汇有效降低温室气体排放。积极发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源,提高非化石能源使用比重。

四、加大生态系统和环境保护力度

促进生态系统良性循环,加强重点污染物防治,提升环境保护监管水平,全面提升生态建设水平。

(一)加强生态系统保护和修复。制定生态功能红线,强化重点生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区等区域的有效保护。加强水生态环境保护,开展安全生态水系建设,推进各河道的岸线整治、清淤、绿化,逐步恢复河道原貌,逐步清理关闭县域内小水电站,全面禁止河道采砂,关闭、取缔违法洗砂行为,强化流域、水源地、生态湿地保护和治理。着力构筑生态安全屏障,持续开展造林绿化,注重森林科学经营,严格保护生态公益林,确保占补平衡。推进水土流失和矿山生态环境恢复治理,实施吴田山矿区生态修复工程。加强对外来入侵物种的防控,维护生物多样性。

(二)加强重点污染物防治。持续推进“全民综合治水,共建美丽长泰”三年行动计划,抓好工业污水、养殖污水和城乡生活污水收集处理,加快实施枋洋水利枢纽工程环境综合整治,强化污染源头控制。加强大气污染防治,加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设,加强机动车尾气防治。防治和减少土壤污染。严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度,完善水、大气、土壤等环境监测网络,提升环境风险防控水平。完善生态补偿机制,加大对限制开发区域的财政转移支付力度。

五、推进生态文化建设

坚持源头严防、过程严管,后果严惩,健全生态文明制度,实行环境保护“党政同责、一岗双责”,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入社会发展评价体系,实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。提高全民生态文明意识,将生态文明内容纳入国民教育体系和干部培训机构教学计划,推进生态文明宣传教育示范基地建设,倡导文明、绿色的生活方式和消费模式。实行环保信息公开、环境信息举报、环境公益诉讼制度,落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与,构建全民参与的社会共治体系。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。

 

专栏9:生态环保重大工程

城镇污水管网建设、农村污水处理设施建设、枋洋水利枢纽库区环境整治工程、枋洋水利枢纽饮用水源保护工程、安全生态水系建设、水库水源地保护、吴田山矿区生态修复工程、生态公益林保护工程、造林绿化工程、环境监测网络建设、长泰经济开发区国家低碳工业园区试点建设、马洋溪生态旅游区APEC低碳示范城镇建设、十里村低碳社区建设

 

第七章 提升民生保障水平

  

    加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,逐步推进基本公共服务均等化,实现发展成果更多更公平惠及广大人民群众,增强人民群众的获得感,促进社会和谐稳定。

一、推进基本公共服务均等化

    切实解决人民群众最关心的就业、就学、就医、健康、社保、公共安全等现实利益问题,大力推进城乡和群体间基本公共服务均等化,不断提升城乡居民幸福指数。推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。逐步推进进城农民工及随迁家属在社会保险、职业培训、住房保障和子女教育等方面平等享受城镇基本公共服务。加强基本公共服务保障,建立基本公共服务财政支出增长长效机制,确保新增财力向基本公共服务倾斜,逐步提高常住人口平均基本公共服务支出水平。创新公共服务供给方式,鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供,推进实行政府购买公共服务,建立政府、公众共同参与的综合性评价体系,加强公共服务质量和价格监管。

二、办好人民满意的教育

坚持优先发展教育,切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足。全面推进素质教育,促进学生德智体美全面发展。大力发展学前教育支持一批村级公办幼儿园建设,加快乡镇公办幼儿园建设步伐,建成武安中心幼儿园、坂里中心幼儿园、兴泰幼儿园,推进城区新建住宅小区配套建设公办幼儿园,力争至2020年全县乡镇中心幼儿园达到市级以上示范园标准,民办园和村办园建成达标园。推进义务教育均衡发展,加快教育信息化建设步伐,早日完成宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育公开服务平台、教育管理公共服务平台“三通两平台”建设,全面提高教育教学质量。优化城区教育资源布局,加快第三实验小学、兴泰实验中学等中小学校建设,整合长泰一中、长泰五中初中部,加快古农农场中学新校区建设,扩容城区学位,提高异地务工人员随迁子女入读义务教育公办学校比例,促进城区人口聚集。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。普及高中阶段教育,提高普通高中办学层次和水平,探索长泰一中新校区与名校联合办学,建成漳州名牌高中,长泰二中巩固省二级达标校成果,发展高中特色教育。加快职业教育发展,改造提升长泰职校办学水平,引进知名职业院校联合办学,大力培育紧缺实用型急需人才。扶持和规范民办教育发展,引进民间资本建设优质学校。

三、积极扩大就业创业

大力发展制造业、旅游业等产业,充分发挥中小企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用,努力创造更多就业岗位。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业,积极引导转变就业观念,鼓励和支持劳动者自主创业、灵活就业。进一步加强就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,开展“万名农村劳动力培训计划”,鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书。加快公共就业信息服务平台建设,实现就业管理和就业服务全程信息化。构建和谐劳动关系,依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益,促进企业持续健康发展

四、提升人民健康保障水平

全面深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药“三医联动”,加快推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度,完善公立医院科学补偿机制,建立适应行业特点的薪酬制度。完善医疗服务网络,加强全科医生队伍建设,推动建立分级诊疗制度,促进优质医疗资源向农村流动,全面提升镇、村(社区)等基层医疗卫生机构规范化、标准化建设,建立健全社区医生和居民契约服务关系,形成上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强中医建设,促进中医发展。加强疾病预防控制体系建设,提高重大传染病、地方病监测防控能力。加强卫生计生人才队伍建设,加快引进和培养医药卫生技术人才,保持专业队伍稳定。推进医疗基础设施建设,建成三级综合医院(一期)工程、兴泰卫生院,改扩建县妇幼保健所,推动三级综合医院与周边名院对接联办,推进基层卫生、计生机构资源整合提升,到2020年,全县千人口医疗机构床位达到6张,千人口执业(助理)医师数达到2.5人,覆盖城乡的健康服务体系基本建成。鼓励社会力量兴办医养结合机构,满足多层次健康服务需求。大力推进全民健身,加强便捷适用的城乡公共健身设施建设,实现乡镇、行政村(社区)健身设施全覆盖,引导大众树立科学健身理念,广泛开展全民健身活动,促进体育消费,加快发展体育产业。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,深化生育关怀,提高出生人口素质,促进人口均衡发展。

五、提高城乡居民收入

以农民增收为重点,加大强农惠农富农力度。发展现代农业、鼓励农村劳动力务工、改革农村产权制度、加大“三农”投入、发展壮大村级集体经济,多渠道增加农民收入。保障农民集体经济组织成员权利,确保农民分享流转收益,增加农民财产性收入。健全工资支付保障机制,预防和打击欠薪行为。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度。着力健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。继续完善人力资源市场工资指导价位制度和人工成本预测预警制度。统筹建立退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制,稳步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准。

六、完善社会保障体系

    实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度,健全被征地农民养老保障制度。整合职工和城乡居民基本医疗保险管理制度,实现城乡居民基本医疗保险一体化管理。全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。进一步健全社会救助制度体系,做到兜底线、救急难。推进生育保险和基本医疗保险合并实施。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。大力发展社会福利,积极培育公益慈善组织,支持慈善事业发挥扶困济贫积极作用。维护妇女儿童合法权益,加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务力度,健全扶残助残服务体系,基本实现《长泰县妇女发展纲要(2011-2020)长泰县儿童发展纲要(2011-2020)》主要目标。加大保障性安居工程建设力度,推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。加快养老服务设施建设,加大农村幸福园建设力度,支持社会力量进入养老服务领域,发展居家和社区养老服务,吸引民间投资面向厦漳泉的中高端养老服务机构,到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,每千名老年人拥有养老床位数35张以上,护理型床位占养老服务机构总床位比例达30%以上。

七、实施精准扶贫、精准脱贫

加大扶贫攻坚工作力度,坚持精准帮扶到户到人,对丧失劳动能力的、因灾致贫的、因病致贫的、“一方水土养不起一方人”的、因资金缺乏影响脱贫的、未能有效利用资源的,要区分不同类型不同原因,分别建档立卡,统筹用好职业培训、助保基金、贷款贴息、设施农业补助、临时救助、造福工程等政策,采取针对性措施做好精准帮扶工作。持续深化结对帮扶工作,开展“机关干部结对帮扶贫困户”活动,鼓励企事业单位、医疗机构、慈善机构等各种社会力量开展结对帮扶,全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。加大少数民族帮扶力度。实施脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核。加强脱贫户实施动态跟踪管理,形成扶贫长效机制,最大限度防止返贫现象全力做好苏区申报工作,用好用活用足中央优惠政策,争取国家在基础设施、民生工程、产业振兴、节能环保等方面的建设投资支持。到2016年实现所有建档立卡贫困户全部脱贫稳定达到农村贫困人口不愁吃、不愁穿,贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障确保全县人民提前共同迈入小康社会。

 

专栏10:社会事业重大工程

教育:武安中心幼儿园、兴泰实验幼儿园、农村幼儿园建设、第三实验小学、兴泰实验中学、古农农场中学新校区、长泰职校改造提升

卫生:三级综合性医院工程(一期)、兴泰卫生院、乡镇卫生院改造提升、农村(社区)卫生室标准化建设、妇幼保健所改造提升

养老:农村幸福园(院)建设、社区养老服务中心

其它:精准扶贫工程、金里花园等安居工程、农村危房改造工程、全民健身工程

 

第八章 推进文化强县建设

 

大力弘扬社会主义核心价值观,深入实施文化惠民工程,加快文化产业发展,争创全国县级文明城市,创建全国文化先进县暨古琴艺术之乡,提升文化软实力和影响力。

一、全面提升公民文明素质

大力弘扬社会主义核心价值观,引领社会思潮,凝聚社会共识。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,传播正能量。加强实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育,把社会主义核心价值观和优秀传统文化教育融入到国民教育全过程,引导广大青少年向上向善、健康成长。加强爱国主义教育基地建设,激发广大干部群众特别是青少年的爱国热情,凝聚民族精神。深入推进公民道德建设工程,组织开展最美人物、道德模范评选等活动,大力开展龙津大讲堂系列活动,加强科普文化宣传,不断提高群众思想道德素质和科学文化素质。深入开展文明村镇、文明单位创建活动,推动行风、校风、家风建设,营造良好社会风气。加强信用体系建设,构建守信激励和失信惩戒机制,增强全社会诚信意识。坚持“全县一座文明城”的理念,积极引导社会各界和广大公众参与全国县级文明城市创建,着力创造优美环境,优良秩序,优质服务,群众文明素质高、社会风尚好的社会环境,把长泰建设得更加温馨、更加精致、更加文明,争创全国县级文明城市。

二、健全公共文化服务体系

统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共文化资源。加大镇、村(社区)综合文体设施投入力度,普及乡镇综合文化站、行政村文化室,建设运营好县文体中心,办好县青少年活动中心、县老年大学。加强公共文化产品服务供给,鼓励机关、企事业单位和学校的各类文化设施向社会免费或优惠开放,推动政府向社会力量购买公共文化服务,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,鼓励和支持社会力量通过投资或捐助参与公共文化服务体系建设;积极开展文化下乡、广场舞大赛、芗剧汇演等文化服务项目。加强青年文化人才的培养,重视文化工作者队伍建设,吸引更多的优秀文化人到长泰创业。加强档案、方志工作,发挥存史资政作用。积极组建长泰古琴社团,着手在全县开展古琴“进校园、进乡村(进社区)、进企业、进机关、进景区(文博馆)、进公共场所”等“六进”活动,提高古琴技艺在我县的普及率,使之成为我县特色文化品牌,争创全国文化先进县。

三、促进文化产业融合发展

加快推进龙人古琴文化村、中华汉文苑等文化产业项目建设,打造文化创意产业聚集区,形成“琴棋书画、诗词歌赋”文化旅游品牌。加快文庙整体化建设,拓展文庙活动形式,打造闽南特色祭孔文化及国学教育基地,持续推进坂里知青文化园建设,加快规划建设状元文化园,促进闽南文化生态产业走廊向长泰延伸,提升长泰文化软实力加大重点文化企业引进力度,积极发展古琴制作、玉石雕刻、创意包装等工艺美术产业,促进文化产品延伸设计,打造一批特色文化品牌。依托县文体中心,加快发展广告会展、娱乐演艺等产业。加强文化市场监管,维护文化市场秩序和文化安全。

四、加快繁荣县域特色文化

继承和发展传统文化,挖掘、保护民风民俗文物和民间传统工艺技艺,争创国家、省市级文保单位和非遗保护项目。加大“中古音活化石” 长泰方言、下水操、芗剧、布袋戏、“八音”等乡土文化的推广传承力度鼓励中小学校开设乡土教育课程,加快建立非物质文化遗产教育传承体系。加强古街区、古村落、古民居的保护和管理,推进叶文龙故居、中山南路牌坊群、岩溪古街骑楼等历史建筑的保护修缮,建设城市记忆馆,通过艺术作品再现形式,保护传承状元文化、抗倭文化等历史文化,提高传统文化传播能力和影响力。积极推广闽南风格建筑,传承和发展红砖、白墙、燕脊、骑楼等闽南民居元素,塑造闽南传统风貌景观,打造望得见山、看得见水,记得住乡愁的闽南特色文化小城。

 

专栏11:文化领域重大工程

全国文化先进县创建工程、文庙三期工程、状元文化园、非物质文化遗产教育传承体系建设、城市记忆馆建设、历史建筑保护修缮工程、马洋溪文化创意产业聚集区、古琴文化村、中华汉文苑

 

第九章 全面深化改革开放

 

    认识新常态,适应新常态,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府引导作用,深化对台对外合作,主动融入厦漳泉同城化,千方百计释放改革开放红利,以改革开放促进经济社会发展。

   一、推进机制体制改革创新

    瞄准制约长泰发展的突出问题,加快推进体制机制改革创新,切实激发经济社会发展活力。

    (一)建设廉洁高效服务型政府。加快转变政府职能,深化行政体制改革,建立精干高效的政府组织体系。建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度,规范权力运行。深化行政审批制度改革,精简前置审批,进一步提升行政审批标准化、信息化、便利化水平,全面推行“一口受理”等审批方式,加快网上办事大厅建设。健全完善机关效能长效机制。加强事中事后监管,构建集中统一的综合监管和执法体系。深化财税体制改革,推进预算管理制度改革。完善投融资体系改革,建立规范合理的政府融资举债机制。

  (二)激发市场主体活力。深化国资国企改革,加快完善现代企业制度,完善各类国有资产管理体制,做大做强做优国有企业。着力提高本地民营企业家经营管理素质,加快培养一批懂经营、会管理、能创新的企业家队伍。支持民营企业股份制改造,鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资,以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域,推动重点上市后备企业和更多的中小企业通过上市、挂牌、发债等方式实现股权融资。健全市场公平准入机制,推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域,营造有利于促进民营经济发展的良好环境。以完善产权制度为基础,加快土地、资金、劳动力等要素市场化改革,推动要素自由流动和公平交换。完善市场决定价格机制,进一步减少政府定价项目。

二、推动对内对外开放合作

深度融入厦漳泉大都市区,主动对接厦门自由贸易试验区,不断深化对台对外交流合作,集中力量突破招商引资,提升开放型经济发展水平。

    (一)深度融入厦漳泉大都市区。围绕建设厦漳泉生态型核心区的战略目标,增强同城化意识,积极推进基础设施、产业协作、社会事业、环境保护等领域的同城化对接,加快推进同城化项目建设,紧紧抓住厦门、泉州产业结构调整机遇,深化产业转移对接。主动对接厦门自由贸易区建设,积极复制自贸区成功经验,承接贸易区的辐射带动,规划建设长泰“陆地港”,争取厦门保税区、报税物流中心或出口加工区等海关特殊监管区向我县延伸拓展。

    (二)深化对台对外交流合作。发挥我县地缘优势,抓住台湾成熟产业向次发达地区扩张的机遇,积极赴台招商,推进装备制造业、光电产业、健康服务业、文化创意产业和现代农业深度合作,提升优势产业竞争力。借力台湾技术和市场经营等优势,突出品种、技术、标准化生产和经营理念、管理模式的交流,加快引进台湾创意农业、体验农业和农业生物科技,提升农业发展水平。加强两岸人文交流,以祖地文化为纽带,深化姓氏宗亲、民间信仰、民俗文化交流,融洽两岸同胞乡情乡谊。持续扩大对外开放,加强与“海丝”沿线国家和地区的投资贸易合作,密切经贸往来,全面提升开放型经济水平。

三、着力突破招商引资

加快建立统一招商平台,提高招商引资整体效率。加快建设基于大数据支撑的招商信息库,加强招商策略战术研究,研究制定产业发展技术路线图和招商路径图,突出协会招商、商会招商、以商引商、重点区域招商,增强招商实效。围绕现有的产业、项目,以产业链招商为主要手段,积极引办产业龙头及相关配套项目,在大项目中配套小项目,在已有项目中衍生新项目,推动产业集聚,提升规模效益。加快实施“民企回归创业工程”,加强异地商会建设,增强在外长泰籍企业家的归属感,完善在外创业企业家信息库,开展常态化民企回归对接,鼓励和支持在外企业家返乡投资。积极拓展与央企、民企、外企的“三维”对接,提高“三维”招商质量和水平。

 

第十章 建设包容和谐社会

 

  推进平安长泰、法治长泰、和谐长泰建设,推进军民融合深度发展,全面提升社会治理能力,推进社会治理现代化,构建全民共建共享的社会治理格局,建设包容和谐社会。

一、推进平安长泰建设

深入推进“平安长泰”建设,加强社会治安综合治理,以社会化、网格化、信息化为重点,扎实推进专业巡防队、城乡社区三级网格化服务管理中心(工作站)和高清视频监控系统标准化、规范化建设,严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共安全防控体系,提高应急管理能力,完善应急管理预案,加强应急队伍建设,完善应急物资储备制度,做到预防与应急并重,有效应对突发公共事件。加强消防基础设施规划建设,新建兴泰工业区消防站,提升城乡抗御火灾的能力。牢固树立安全发展理念,坚守红线意识,严格落实“党政同责、一岗双责”,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,推进安全生产标准化管理,遏制重特大安全事故,加强危爆物品、特种设备等安全监管,切实消除公共安全隐患。强化食品药品安全监管,加快建立县乡网格化食品药品安全检验检测体系,持续治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”,构建食品药品全程追溯机制,完善食品药品企业“黑名单”制度,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责确保人民群众“舌尖上的安全”。

二、推进法治长泰建设

加强民主建设,严格执行县人大及其常委会决议、决定,依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受县政协民主监督,自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。推进依法行政,严格落实重大行政决策规则,积极探索跨部门综合执法,严格执行行政裁量权基准制度,推进行政执法活动网上运行、行政执法事项进网办理,强化行政权利制约监督,规范权力运行程序,加强对财政资金、国有资金资产、政府投资、政府采购、公共资源交易、公共工程建设等的监管,落实政务公开,促进行政权力阳光透明。保障公正司法,支持审判权、检察权依法独立公正行使。持续完善社区矫正工作监督管理、教育矫正和帮困扶助措施。加强法治工作队伍建设,建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度。深入实施“七五”普法,落实普法工作责任制,深入开展普法宣传教育,营造良好法治氛围。

    三、推进和谐长泰建设

    落实重大决策社会稳定风险评估机制,严格按照“路线图”依法处理信访事项,完善应急指挥机制、联动处置机制、舆论引导机制,从源头上预防和化解矛盾纠纷。改进社会治理方式。加强社会数据和政府数据的整合应用,提升政府决策和风险防范水平,提高社会治理的精准性和有效性。积极运用网络媒体等新型方式,拓展群众利益诉求和协商渠道。推进源头治理,实现关口前移。推进乡镇(街道)综治信访维稳中心、派出所、司法所、法庭等规范化建设。推行城乡社区网格化服务管理模式,为居民提供高效便捷服务。

四、推动军民融合深度发展

    贯彻军民融合发展战略,制定有利于军民融合深度发展的政策措施,加强政府主导、需求牵引、市场运作,促进人才培养、基础设施、科技信息、装备保障等重要领域军地兼容、力量融合、资源共享。加大国防宣传教育力度,增强全民国防意识。加强民兵预备役建设,持续做好兵员、人防、交战、经济、信息、科技、支前等国防动员准备工作,提高应急应战能力。创新双拥工作机制,着力解决转业干部安置、退役退休官兵移交安置等问题,加强拥军优属工作,落实和深化国防和军队改革任务,巩固双拥模范县创建成果。

 

第十一章 强化规划实施保障

 

本规划纲要经过县人民代表大会审议批准,是未来五年长泰经济社会发展的宏伟蓝图,具有法律效力。要举全县之力,确保完成规划确定的发展目标和任务。

一、明确实施责任

完成本规划纲要的发展目标和任务,关键要发挥市场配置资源的基础性作用,同时,也要政府发挥引导作用,正确履行职责,科学整合资源,有效凝聚力量,全力推动完成。强化约束性目标任务的分解落实,及时将指标分解落实到各有关部门,细化落实到每年的国民经济和社会发展计划中,并纳入综合评价和绩效考核体系,运用公共资源全力确保完成。积极创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,激发市场主体的积极性,通过完善市场机制和利益导向机制,引导市场主体的行为方向与政府战略意图相一致,推动预期性目标任务的完成。

二、强化项目支撑   

坚持项目带动战略不动摇,把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,以规划带动项目建设,以项目促进规划落实。狠抓项目建设,加快策划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目、大项目,建立“十三五”全县重大项目库,根据国家宏观政策、经济运行和项目筹划、前期工作等情况,定期更新储备项目,形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”滚动发展态势,为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。强化要素资源保障,突出问题导向,着力解决好项目实施过程中存在的资金、用地、用林和环境建设等问题,全面推广和谐征迁工作法,加强重大项目建设社会稳定风险防控。提升项目管理水平,落实重点项目分级管理和目标责任机制,加强项目动态管理,严格项目建设程序,规范招投标管理,强化安全质量监管。

三、健全落实机制

加强组织领导,强化规划执行力,提高规划管理水平和实施效率。各级各部门要合理配置公共资源,加强规划实施的组织、协调和督导,切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。加强衔接协调,以本规划纲要统领各类专项规划的编制和实施,做好各级各类规划间的衔接,进一步增强规划的整体协同性。强化政策支持,加大争取国家、省市政策资金支持力度。强化公共财力保障,加强财政预算与规划实施的衔接协调,强化公共财政对规划实施的保障作用。

四、完善评估体系

完善规划实施考核评价机制,将考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划实施的监测评估,完善监测评估制度,强化对规划实施情况跟踪分析。县直有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段,要组织开展全面评估。需对本规划进行修订时,要报县人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性,健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制,形成群策群力、共建共享的生动局面。

五、加大宣传力度

采取多种有效形式,广泛开展“十三五”规划的宣传,让规划的目标任务深入人心,激发全县人民群众的创业热情,广泛动员和凝聚各方面力量积极参与规划实施,真正凝心聚力,使规划实施成为全社会的自觉行动和共同的行动纲领。

全县广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的正确领导下,抢抓机遇、开拓创新,凝心聚力、奋力拼搏,为实现“十三五”时期经济社会发展各项目标任务,提前全面建成小康社会,实现“三个跨越”,率先建成全国生态文明先行示范区而努力奋斗!

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