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长泰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2015-04-27  浏览

  

长泰县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要实施中期评估报告
 
—2013年9月26日在长泰县第十七届人民代表大会
常务委员会第12次会议上
 
长泰县发展和改革局局长   刘春明
 
主任、副主任,各位委员:
我受县人民政府的委托,向大会作《长泰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期评估工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出宝贵意见。
《纲要》实施二年半来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大监督支持下,全县上下以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,全力实施“五大战役”、“十项竞赛”,努力建设“田园风光、生态之城”,有力推进《纲要》各项任务的实施,经济实现平稳较快增长,社会发展稳步推进,节能减排成效明显,综合实力和发展后劲不断增强,为顺利实现“十二五”规划奠定了坚实基础。现将《纲要》中期的执行情况报告如下:
一、“十二五”《纲要》主要指标中期完成情况
《纲要》提出我县“十二五”期间经济社会发展目标有36项,其中预期性指标22项,约束性指标14项,预计到2015年底,14项约束性指标除年末总人口城镇参加基本养老保险人数等2项指标完成有一定难度外,其余12项均可如期实现或提前实现;22项预期性指标除地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业增加值比重、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等5项指标完成有一定难度外,其余17项指标可以实现预期目标。主要指标完成情况如下(具体详见附表):
1、经济发展
(1)地区生产总值。2011年、2012年分别完成地区生产总值106.72亿元和128.43亿元,分别增长17.1%15%,2013年上半年完成地区生产总值64.4亿元,增长12.8%,预计2013年全年可达148.4亿元,占规划目标值的74.2%2011-2013年年均增长15.02%,比规划目标的增速16%低0.98个百分点,依据我县“十二五”规划前期经济增长的实际情况和后期国家逐步推行的宏观调控政策GDP属下算一级、国家统计局做实把控数据质量等因素,“十二五”后期,全县经济将继续保持平稳增长的态势,预计“十二五”期间我县基本完成地区生产总值年均递增16%的预期目标难度较大。
(2)人均地区生产总值。2011年、2012年分别实现人均地区生产总值5.14万元和6.1万元,分别增长15.07%13.2%,2013年上半年完成人均地区生产总值3.2万元,预计2013年全年可达6.97万元,占规划目标值的74%,由于“十二五”中期全县人口自然增长率已突破8‰的控制水平,预计“十二五”期间人口自然增长率突破8.5‰,到2015年末全县人口达22.16万人,预计2015年全县人均地区生产总值达到9.1万元左右,比规划目标少0.3万元。
(3)三次产业增加值比重。三次产业结构比例由2010年的15:56.7:28.3调整为2013年的10.78:60.78:28.84。呈现一产比例逐年下降,二产比例逐渐上升,三产大体持平的态势,工业的快速增长成为经济发展的主动力,三产发展依然较为薄弱,特别是“十二五”期间规划建设的泛华温泉酒店等8家星级酒店未能如期推进,以及古湖生态城、天柱山旅游度假区等一批投资50亿元旅游项目建设进展缓慢,导致现代服务业发展缓慢,比重较低。“十二五”后期,我县仍将继续加大旅游产业发展,但由于大部分景区景点及配套服务业尚未投入实质营业,在短期内旅游收入难有大幅提高,预计完成2015年三次产业增加值比重5.4:59.6:35的目标有一定难度。
(4)公共财政总收入。2011年、2012年分别实现公共财政总收入10.69亿元和15.01亿元,分别增长45.4%40.5%,2013年上半年完成公共财政总收入9.04亿元,增长19.8%,预计2013年全年可达18亿元,占规划目标值的82%,三年年均增长34.79%,比规划目标高10.79个百分点。预计2013年地方公共财政收入可达10.08亿元,占规划目标值的91%,三年年均增长31.13%,比规划目标高11.13个百分点。“十二五”后期,我县经济的持续发展和优化将为财政增收奠定更坚实的基础,预计到2015年公共财政总收入、地方公共财政收入均可超额完成规划目标。
(5)全社会固定资产投资。2011年、2012年分别实现全社会固定资产投资106.96亿元和155.38亿元,分别增长55.1%45.3%,2013年上半年完成全社会固定资产投资108.35亿元,增长37%,预计2013年全年可达205亿元,占规划目标值的77%,三年年均增长41.77%,比规划目标高出11.77个百分点。“十二五”后期由于基数增大,今后两年预计在国内生产领域社会投资需求将出现较大幅度下滑,固定资产投资若按年均增长20%左右的水平估算,到2015年全社会固定资产投资267亿元的任务目标有一定难度。
(6)社会消费品零售总额。2011年、2012年分别实现社会消费品零售总额15.98亿元和19.05亿元,分别增长20.4%18.1%,2013年上半年完成社会消费品零售总额10.39亿元,增长12.3%,预计2013年全年可达22亿元,占规划目标值的95%,三年年均增长18.49%,比规划目标高出3.49个百分点。预计“十二五”期间我县可完成社会消费品零售总额年均递增15%的预期目标
(7)外贸出口总额。2011年、2012年分别实现外贸出口总额3.9亿美元和4.56亿美元,分别增长21.6%21.4%,2013年上半年完成外贸出口总额2.22亿美元,增长31.7%,预计2013年全年可达5.46亿美元,占规划目标值的68%,三年年均增长19.37%,比规划目标低0.63个百分点。十二五”后期外贸出口总额若按年均增长20%测算,预计到2015年外贸出口总额基本可完成7.99亿美元的规划目标。
(8)实际利用外资。2011年、2012年分别完成实际利用外资0.98亿美元和1.23亿美元,分别增长14.5%25.7%,2013年上半完成实际利用外资0.55亿美元,下降17.8%,预计2013年全年可达1.41亿美元,占规划目标值的83%,三年年均增长17.92%,比规划目标高2.92个百分点。预计十二五”后期增长速度将有所减缓,但可完成年均增长15%的规划目标。
(9)城镇化率。2011年、2012年城镇化率分别为42.8%49.7%,预计2013年城镇化率51.2%“十二五”后期,每年按3个百分点增长,预计2015年城镇化率可超过55%以上。
2、民生发展
(1)年末总人口。2011年、2012年我县年末总人口为20.8万人和21.37万人, 由于近两年是第一代独生子女生育高峰期,加上今年取消二孩生育时间间隔,2012年我县人口自然增长率突破“十二五”规划的8‰控制水平,达8.96‰,2013年预计人口自然增长率8.8‰以上,年末总人口21.7万人,“十二五”后期全县人口自然增长率若按8‰的水平控制,预计到2015年末全县人口达22.16万人,因此,要完成年末总人口控制在21.6万人以内的“十二五”规划目标有一定难度。
(2)城镇登记失业率。2011、2012年城镇登记失业率为2.05%2.02%,均控制在3%以内,预计“十二五”期间我县城镇登记失业率可控制在规划目标4%以内。
(3)城镇新增就业人数。2011、2012年城镇新增就业人数均为3045个,每年均按规划目标完成任务,预计“十二五”期间可完成规划目标任务。
(4)城镇参加基本养老保险人数。2010年城镇基本养老保险人数3.97万人,2011年实际完成3.5584万人。因市里下达的任务数由参保人数改为征缴基金总额,原有部分在长泰缴交城镇基本养老保险的外来务工人员离开长泰,其原办理城镇职工基本养老保险转移到新的就业地,造成基数减少。加上近年来新增外来人员参保人数较少,因而影响了参保总数。2012年参保人数4.5896万人,预计2013年城镇参加基本养老保险人数4.71万人,占规划目标值的79%,预计2015年城镇参加基本养老保险人数5.8万人,比“十二五”规划目标任务少0.155万人。
(5)城镇居民人均可支配收入。2011年、2012年实现城镇居民人均可支配收入分别为18208元和20898元,分别增长15.1%14.8%,预计2013年可达23928元,占规划目标值的73%,三年年均增14.8%,比规划目标低0.5个百分点。预计“十二五”后期城镇居民人均可支配收入增长将呈逐年下降趋势,若按年均增长12%水平测算,预计2015年城镇居民人均可支配收入可完成31005元,完成“十二五”预期目标有一定难度。
(6)农村居民人均可支配收入。2011年、2012年实现农村居民人均可支配收入分别为9278元和10625元,分别增长12.1%14.5%,预计2013年可达12000元,占规划目标值的86%,三年年均增长14.9%,比规划目标高2.9个百分点。“十二五”后期农业结构将继续优化,农民多种经营方式不断改进,将增加农民家庭经营收入,预计“十二五”期间我县农村居民人均可支配收入年均递增13.7%,可超额完成预期目标
(7)新型农村合作医疗参合率。2011年、2012年新型农村合作医疗参合率分别为99.9%99.8%,预计2013年可达100%,提前完成规划目标99.8%的任务。
(8)新型农村社会养老保险参保率。2011年、2012年新型农村社会养老保险参保率均为95.55%,预计2013年为95.12%预计“十二五”期间可完成规划目标任务95%的任务。
(9)城镇保障性安居工程建设套数。2011年、2012年城镇保障性安居工程建设套数分别为1809套和1310套,今年上半年完成580套,预计2013年可完成700套,提前完成目标任务。
(10)千人均医疗机构床位数。2011年、2012年医疗机构床位数分别为493张和633张,千人均医疗机构床位数分别为2.37张和2.96张,预计2013年医疗机构床位数733张,千人均医疗机构床位数可达3.38张,“十二五”后期,我县将进一步加快医疗机构基础设施建设,扩充医疗卫生资源,新建一所三级综合性医院,新增床位数300张,到2015年可达床位数1033张,预计2015年可实现千人均医疗机构床位数4.66张,可超额完成规划目标任务。
(11)千人均医生数。2011年、2012年我县千人均医生数分别为1.2人和1.51人,预计2013年可达1.64人,“十二五”后期,我县将继续通过自主招聘和事业单位考试的方式,充实卫生人才队伍,预计2015年可实现千人均医生数1.86人。
3、科教发展
(1)财政教育支出占一般预算支出比重。2010年该指标的计算口径是指县本级财政教育支出(不含上级转移支付支出)占县本级一般预算支出(不含上级转移支付支出)。从2011年起该指标计算口径发生了变化,财政教育支出含上级转移支付支出,一般预算支出含上级转移支付支出。按新口径计算2010年财政教育支出占一般预算支出比重应为15.22%,2011年为17.22%,2012年为16.34%。2011年以来,随着上级转移支付财力越来越多,一般预算支出中上级转移支付支出比重也越来越大,财政教育支出占比相对就越来越小,因计算口径变化,无法达到原定目标21.5%的占比。
(2)九年义务教育巩固率。2011、2012年九年义务教育巩固率分别为97.56%99.8%,预计2013年可达99.9%,可完成“十二五”规划目标99.95%的任务
(3)新增劳动力平均受教育年限。2011、2012年分别为13.8年、13.9年,预计2013年可达13.9年,提前完成“十二五”目标任务。
(4)高中阶段教育毛入学率。2011、2012年分别为90.5%91.82%,预计2013年可达92%,可完成“十二五”规划目标任务。
(5)研究与发展试验经费占GDP比重。2011、2012年分别为1.95%2.24%,预计2015年可达2.8%,可完成规划目标任务。
(6)高新技术产业增加值占GDP比重。2011、2012年分别为17.4%20%,提前完成“十二五”期间规划目标任务。                       
4、可持续发展
(1)耕地保有量。2011、2012年分别为20.52万亩、20.42万亩,“十二五”后期我县将启动并实施“四规合一”的城乡一体化总体规划,推进城乡一体化试点县建设,严格保护土地,节约集约利用土地,实现耕地占补平衡,预计到2015年耕地保有量不低于20.18万亩。
(2)森林蓄积量。2011、2012年分别为354.6万立方米、360.8万立方米,提前完成“十二五”目标任务。
(3)森林覆盖率。2011、2012年分别为65.9%66.03%,2013年预计66.4%森林覆盖率位居福建省前列,预计到“十二五”期末全县森林覆盖率可达67.15%
(4)单位工业增加值用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放、单位GDP能源消耗、主要污染物排放等约束性指标预计“十二五”期末均可控制在市政府下达任务内。
二、“十二五”《纲要》主要任务中期完成情况
(一)工业平稳较快发展。“十二五”期间,我县按照建设先进制造业基地发展目标,继续实施工业强县战略,工业经济保持较快发展,我县经济实力进一步提升。工业引办力度不断加大,2011年以来,新引进工业项目135个,内资项目98个,注册资本33.69亿元,引进投资上亿元的内资项目41个,其中建超建材、永生源生物2个项目投资上10亿元;外资项目37个,合同利用外资5.46亿美元,实际到位资金2.76亿美元,其中宏全食品、东陶卫浴等15个外资项目投资上千万美元。累计新开工项目123个,新投产企业117家。规模企业发展迅速,两年半以来,我县新增规模工业企业67家,总数达到175家,2012年产值上亿元企业56家,上10亿元3家,规模工业产值从2010年的146.7亿元增加到2012年的245.3亿元,预计2013年规模工业产值310亿元,三年年均增长27.4%。发展效益持续提高,2011、2012年分别实现规模工业税收55807万元、75753万元,分别占年度财政总收入的52.3%50.5%。2012年度纳税上百万企业62家,纳税上千万企业13家,立达信、联盛纸业2家企业纳税额突破亿元。工业园区基础配套不断完善,园区开发建设加快,投资41.9亿元,完善工业园区路、水、电等基础设施建设,园区承载项目能力不断增强。企业持续做大做强,航标卫浴于20127月在香港成功上市,实现了我县企业上市零的突破。汇星鞋业、安麟智能门窗股份公司分别是我市首家在天津股权交易所、上海股权托管交易中心场外市场挂牌上市的企业。同时,安麟智能门窗股份公司还是我省首家在上海股权托管交易中心托管的企业。敦信纸业、立达信绿色照明、恩凯日用品等企业拟于近期分别在香港联交所、深交所、德国法兰克福挂牌上市。另,全县还同时储备了近20家重点上市后备企业。加快规划建设生态总部经济园区,立达信集团已把企业总部设在长泰。科技创新能力不断增强,全县拥有高新技术企业16家, 2011年12月顺利通过“全国科技进步县”考核。
(二)三农工作扎实推进。现代农业发展加快,农业结构不断优化,积极扶持花卉苗木、长泰芦柑、坂里龙柚等特色产业,优质水果、无公害蔬菜、食用菌、水产养殖等优势产业规模进一步做大,特色农产品市场竞争力增强,获得国家绿色食品使用标志7个、农产品地理标志1个,省级品牌农产品1 个、无公害产地认证10个、无公害农产品 15 个,涉农市知名商标12个。新农村建设扎实推进,城乡环境综合整治点线面攻坚深入推进,田园风光、生态之城重点示范区域规划编制实施,三村、四路、五区集中整治顺利完成,城乡面貌焕然一新。农业和农村基础设施投入加大,完成3座小(一)型水库(红岩、高层、内寮)和9座小(二)型水库除险加固工作,加快南岸防洪工程建设,开展村容整洁、农村环境连片整治,建设官山张坑、山前和溪东、鹤亭等新村点,完成双口宅等造福工程,实施江都村白泉、高坑地质灾害点68户搬迁工程和西湖村山仔内自然村低洼点40户搬迁工程,推进自然村道路硬化和农村危桥改造。农业发展方式加快转变,土地流转工作不断推进,已落实土地流转面积2.8万亩,农业生产集约化程度持续提高。开展禁养区生猪养殖整治,生猪养殖排放逐步规范,禁止新种速生桉树,维护林业树种多样性。
(三)服务业发展步伐加快。强化旅游发展的规划引导和政策支持,长泰县旅游发展总体规划已完成编制,相继出台了加快全县旅游产业发展实施意见、文化旅游产业发展指导意见、发展旅游产业奖励办法、农家乐星级评审奖励暂行办法等政策文件。马洋溪生态旅游区开发力度加大,海西国际城、天铜山温泉酒店、十里蓝山等项目建设加快,天柱山旅游度假区开工建设,中华汉文苑、龙人古琴文化村成为全省文化创意产业现场会参观点。乡镇旅游资源开发步伐加快,林墩半月山温泉旅游度假区建设项目进展顺利,陈巷古湖生态城、坂里知青缘开工建设,岩溪上蔡“慢客村”、福友农场“慢客园”成为新的旅游景点。旅游品牌创建积极推进,旅游景区景点创A、酒店评星、乡村旅游经营单位评级深入开展,长泰宾馆被评为三星级酒店,格林美提子观光园被评为省三星级乡村旅游经营单位。两年半以来,全县共接待境内外游客322.2万人次,旅游收入14.68亿元,预计2013年全县接待游客量为144万人次,旅游收入7.2亿元。房地产业稳步发展,两年半以来,开工建设龙津国际、天逸豪庭等34个房地产项目,已竣工住宅建筑面积38.1万平方米,其中保障性住房和安置房面积2.46万平方米,销售商品房面积37.5万平方米。
(四)项目工作成效显著。重点项目支撑有力,投资保持快速增长,深入实施“五大战役”、“十大竞赛”活动,精心组织实施重点项目建设, 2011、2012、2013年分别实施154个、170个、188个县级重点项目建设,2011、2012年分别完成年度投资104.77亿元、174.45亿元,2013年预计完成投资195亿元,有力支撑固定资产投资快速增长,2011年、2012年固定资产投资分别完成106.96亿元、155.38亿元,增长55.1%45.3%。工业投资快速增长,2011、2012年工业投资分别完成64.04亿元、86.48亿元,增长56.5 %34.9%,占全社会固定资产投资的60%55%,宏全食品、建超建材、东陶卫浴等一批投资10亿元以上项目相继投建。基础设施建设投资力度加大,两年半累计投资90.64亿元,完成迎宾路、东岸防洪工程等一批基础设施项目,开工建设枋洋水利枢纽工程、北环路、城区南岸防洪工程等项目。项目向上争取资金成果显著,2011、2012年累计向上争取资金11.8亿元,有力扶持我县经济建设和社会事业发展。项目招商推动能力增强,共策划60个招商项目,为香港、厦门等地区招商活动提供项目支持。
(五)生态环境质量持续提升。在发展经济同时,更加重视生态建设和环境保护,以流域水环境综合整治为重点,结合村容整洁、农村环境连片整治、富美乡村竞赛、田园风光创建等活动,扎实开展国家生态县创建工作,加快产业转型发展,投入近3亿元,实施生猪养殖、农村垃圾、桉树种植、矿山石材、工业排污、水土保持“六个”专项治理,控制生猪养殖规模,全面拆除禁养区和禁建区养殖设施,规范治理养殖业污染;实行“户分类、村收集、镇转运、县处理”,全面整治农村垃圾;禁止新种巨尾桉,逐步替换,优化林业树种结构;制定矿山关闭时间表,全面关闭上花半岭矿区,逐步关闭吴田山矿区,引导石材加工企业转产转型;完善工业企业环保治理设施,强化排放监管,推进节能减排;大力开展造林绿化,巩固森林覆盖率,有效遏制区域水土流失。2012年9月,我县顺利通过国家级生态县考核验收,成为全省第一个通过国家环保部考核验收的国家生态县。2013年4月,我县启动国家生态文明建设试点县建设,全面展开节能减排、循环经济、绿色城镇、富美乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林长泰、防灾减灾、绿色创建等十大行动,打造“低碳、健康、宜居、宜业、宜游”的生态文明县。
(六)城乡建设统筹推进。继续做大做美县城,完成武德路东路、状元大道一期、建设南路延伸、锦江西路延伸、复兴南路、龙泉南路延伸、建设北路至待诏亭高速公路连接线拓宽改造工程,有序推进人民路、文昌路、西环路延伸工程及北环路、状元大道二期、政顺路、祥和路、文博路等项目,小县城大城关的路网构架逐渐完善,县城东拓西进发展战略逐步推进,3平方公里县城城西新区已成雏形。实施人民路、文昌路立面改造和县城夜景工程,县城面貌焕然一新。岩溪小城镇建设成效显著,2010年启动以来,在编制高水平规划基础上,加强镇区改造、旧村改造,建成一批城建基础设施及社会事业公共服务设施,朝着生态宜居工贸小城镇迈进,上蔡村的大学自然村成为全省城乡环境综合整治示范点。兴泰工业区、银塘工业区、陈巷镇区、林墩工业区、枋洋镇、坂里乡按照“田园风光、生态之城”的目标要求,加快集镇区改造,城镇面貌进一步提升。
(七)民生保障全面加强。社会保障标准逐步提高,至2012年底,我县新型农村合作医疗参合率达99.8%,筹资标准由每人每年230元提高到290元,新农合基金平稳有效运行;城乡居民养老保险制度实现全覆盖,新型农村社会养老保险参保率达95.6%,基金征缴率达92.3%;城镇居民基本医疗保险覆盖面达90%,参保标准由每人每年280元提高到290元;农村低保补助标准由每人每年884元提高到1260元,城市低保补助标准由每人每年2100元提高到2460元。安居工程、社会福利中心建设有序推进,已建成古农村和霞美村等14所农村幸福园、外武和武胜等7个社区居家养老服务站;投资1000多万元,建设县敬老院和老年公寓中心;完成湖珠鼓鸣、顶山龙德、科山双口宅等地质灾害搬迁工程,完成3699 套保障性安居工程。社会救助范围逐步扩大,农村医疗救助“一站式”即时结算服务开通运行,积极开展城乡医疗救助、扶贫助学,关心慰问残疾人、孤寡老人、孤残儿童等弱势群体。医疗卫生条件有效改善,县医院新住院大楼、枋洋卫生院投入使用,县卫生监督所、武安社区卫生服务中心等项目加快建设。2011年以来,全县新增病床位240张,基本药物零差率制度在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施。教育整体水平有效提高,两年半以来,县财政预算内教育拨款达3.3975亿元,年均增长33.9%;共投资1.53亿元,实施47个校安工程项目,总建筑面积11.38万平方米;新建第三实验幼儿园、古农农场中心幼儿园等7所幼儿园,实现每个乡镇均有一个中心幼儿园。2013年通过省市“义务教育发展基本均衡县”暨“两项督导”联合考核。文化体育基础设施日趋完善,县青少年校外体育活动中心及一批乡镇青少年体育活动场所投入使用,县文体中心、文庙、江滨文化休闲特色街区、文昌公园健身步道等一批文体设施项目加快建设。社会管理工作有效推进,人口与计划生育工作常抓不懈,出生人口政策符合率95.11%,被确定为全市首批创建幸福家庭活动示范县,平安长泰、安全生产等工作扎实开展,社会保持和谐安定。
  三、“十二五”《纲要》实施中存在的主要问题
  从总体上看,“十二五”《纲要》实施较为顺利,大部分主要经济发展指标的进度高于预期,但在规划实施过程中也存在一些问题,主要表现在以下几方面:
(一)经济下行压力加大。今年上半年我县GDP经济增长速度为12.8%,与2011、2012年同期相比,分别下降4.8、2.9个百分点,总体来说,虽受宏观经济形势影响,我县经济增长仍保持平稳较快增长态势,仍属于较快增长区间,但经济发展增速明显放缓,经济环境错综复杂,经济持续较快发展的基础还不稳固,区域间竞争更加激烈。加上中央政府对宏观经济采取“不干预、不刺激、去杠杆”,“紧货币、松市场、调结构”,投资和需求放缓,内生动力不足,保持经济持续快速增长难度较大。三次产业结构从2011年的13.3:59.2:27.5调整为2012年的11.58:59.14:29.28,三次产业结构不够协调,一产比重有所下降,三产比重提高缓慢,经济增长过分依赖工业的支撑带动,产业结构调整难度较大。从产业发展角度来看,农业规模化、集约化程度较低,缺乏龙头企业带动,现代农业进程缓慢,加上农业生猪养殖、巨尾桉等生产结构调整,第一产业持续增长空间有限;工业新引进落地项目少,尤其是龙头带动性强、财税贡献度高的好项目不多,项目建设周期长,新增产能贡献率低,规模工业产值、实际利用外资增幅出现较大回落,发展后劲不足;第三产业增长缓慢,特色旅游景点少,旅游服务配套不足,旅游消费较低,商贸服务业缺少大型的企业支撑。同时,还应清醒看到2015年“十二五”期末我县主要经济指标与2010年主要经济指标占全市总量比重相比基本持平,也就是说我县加快发展的任务、压力也在加大。
(二)工业发展转型升级面临诸多困难。工业发展方式较为粗放,土地集约利用水平不高,受资源环境承载能力约束,我县可拓展工业发展用地空间受限。工业区各自发展、分头管理的模式,产业发展存在同质竞争,以及主导特色产业园区规划滞后,难于引导工业项目入驻特色产业园区,“十二五”期间提出的精密工业、文体用品、科技建材、电机电器四大主导产业,仅是简单产业类别归类,全县没有形成特色主导产业,影响工业区可持续发展和竞争力提升。
(三)基础设施瓶颈制约依然存在。城镇防洪、排涝、供水、污水基础设施以及教育医疗等公共服务设施不能满足经济社会发展要求,城区主干路网尚未形成,缺乏对外联接快速通道等,基础设施及公共服务设施建设需要进一步加强。
(四)城乡区域发展不平衡。乡镇(场、区)发展不平衡,城乡居民收入、教育医疗服务水平、基础设施、就业与社会保障等方面差距较大。
(五)财政收入保持高速增长难度大。由于新增税源不足, 1-6月财政收入创十年来最低增幅,财政收入由高增长转入低增长,随着财政刚性支出不断增加,以及城建基础设施、公共服务设施、生态环境保护和建设投入加大,财政收支矛盾逐渐显现。
(六)干部作风建设需进一步加强。部分干部存在自满情绪,认为长泰现在有名气、有实力,日子好过了,可以松一口气,干事创业劲头有所松懈,项目招商主动性、项目推进力度仍需进一步加强。
四、进一步推动“十二五”《纲要》顺利实施的建议
针对我县“十二五”《纲要》实施中存在的主要问题,在今后两年半,进一步深入贯彻落实科学发展观,注重提高经济增长质量和效益,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,实现我县经济持续健康发展和社会和谐稳定。
(一)全力推动产业发展
1、继续强化工业主导。牢固树立工业强县的理念,坚持不懈地推进工业发展,增强工业在县域经济发展中支撑作用。着力抓好工业项目“四促”工作,即在谈项目促签约、签约项目促投建、在建项目促投产、投产项目促达产,促进项目早落地、早开工、早投产、早达产、早受益,积极培育一批工业经济新的增长点。开展工业园区二次创业,实行“镇征地、企开发、县招商”的创业模式,积极推进海投科技创业园、富达高端装备制造产业园、官山生物科技产业园、生态总部经济园区等特色园区开发建设,提升园区开发档次和水平,推动产业结构转型升级。加大工业招商力度,发扬“千言万语、千山万水、千方百计、千辛万苦”四千招商精神,突出抓龙头、铸链条、建产业,强化三维对接,继续实行以商引商、重点区域招商及特色产业整体招商,依托院校企业总裁培训班、商会、行业协会等各类平台开展招商,大力引办一批科技型、生态型、效益型工业项目,增强工业经济发展后劲。着力推动工业转型升级,大力培育和发展优势支柱产业,加强传统优势产业改造提升,不断增强企业自主创新能力,鼓励增资扩产、争创品牌、加快上市、发展总部经济,推动企业做大、产业做强、品牌打响,推动企业发展成大企业、大集团。同时,要加快发展战略性新兴产业,重点发展生物科技、高端装备、电子信息、新材料等产业,不断提高长泰产业发展和实体经济水平。要加大两帮两促力度,全面落实上级扶持政策,配套出台相关优惠政策,有效突破各种要素制约,推动一批投产企业新上规模,鼓励一批骨干企业技改创新,扶持一批重点企业加快上市,切实提升优势产业市场竞争力。
2、加快发展服务业。大力发展服务业,特别是现代服务业,改变我县第三产业支撑不足、比重偏低的现状。研究出台加快发展服务业实施意见,进一步放宽服务业市场准入领域,设立财政引导资金,加大税收扶持,优先用地保障,实施水电气与工业同价等优惠政策,同时,加强服务业规划编制与招商推介,加快生产性服务业与生活性服务业发展。树立大旅游的理念,引导各级各部门和广大群众积极参与旅游名县创建工作,完善旅游发展联动机制,形成合力,营造氛围,促进全县旅游加快发展。学习岩溪小城镇建设经验做法,抓紧完善十里旅游小城镇规划,启动旅游区商业中心、污水处理厂、镇区路网、旧村改造等项目,提升小城镇旅游配套服务功能。加快天铜山、天柱山旅游度假区、龙人古琴、中华汉文苑等旅游项目开发建设,加快启动漂流、古山重等景区景点创建国家A级景区工作,打造旅游品牌,增强旅游吸引力。研究编制乡村旅游发展专项规划,明确乡村旅游项目发展布局,加强政策支持,分年度落实建设计划,加快开发岩溪、枋洋、坂里、林墩特色旅游资源,建设一批乡村特色旅游项目,推动我县乡村旅游发展。结合五城同创、全国生态文明试点县、“田园风光、生态之城”建设、城乡环境综合整治等工作,建设特色鲜明、景区宜人、生态优美、城乡整洁、文明有序、配套完善、温馨舒适的生态休闲旅游城。
3、积极发展现代农业。坚持以工业理念发展农业,加大工业反哺农业力度,完善现代农业发展扶持政策,鼓励支持发展规模化、集约化的特色优势农业。科学编制现代农业示范园区、花卉种植、适度规模养殖、休闲观光农业等产业专项规划,落实各项扶持政策,创新土地流转模式,高效盘活闲置土地,培育一批上规模、上档次、符合都市农业和生态农业要求的家庭农场和生产基地,逐步解决当前我县农业生产存在的小、杂、散问题,提高农业集约化经营水平和农业综合效益。
(二)加快推进城镇化进程
以市级城乡一体化试点县建设为契机,统筹推进县城和中心城镇建设,提高城镇综合承载能力。加快编制集国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态建设规划“四规合一”的城乡一体化总体规划,实现规划由城市向镇村延伸的全覆盖。结合城乡一体化总体规划编制,开展县城总体规划、中心镇总体规划、中心村规划和相关专项规划修编工作,完善提升城乡规划水平。实施县城区东联西拓,向东加快兴泰新城区建设,向西加快城西新区建设,构建“一核二区”(‘一核’为主城区,‘二区’为东西片区),增强县城对中心镇、中心村的辐射带动能力。坚持适度超前和可持续发展的原则,以小城镇规划建设为抓手,加快中心镇规划建设,加大基础设施建设投入,努力将中心镇建成规划先行、设施完善、生活便利、环境优美的宜居城市综合体,形成各具特色的县域小城镇体系。继续巩固和提升岩溪小城镇综合改革试点建设成效,发挥示范带动作用。
(三)着力破解基础设施制约瓶颈
要立足当前,着眼长远,积极规划建设一批重大基础设施,有效破解瓶颈制约,促进我县大开发、大发展。一是加快推进联十一线、状元大道开工建设,构建我县联接厦漳的重要快速通道。二是加快建设北环、西环、文博路等城区外环、区内主干路网,构建城区快速便捷交通网络。三是加快县城饮水工程建设,建设上存水库至县城引水管道和湖珠水库备用水源工程,解决县城饮水安全问题。四是加快建设一中高中部和三级综合医院,提高教育和医疗水平。五是统筹推进县城锦溪内河、珠浦湿地公园、雨污管道系统、城区主干道白改黑、自来水、天然气管道等工程建设,改善城市排涝、供水等基础设施薄弱环节。六是加快漳永高速公路坂里连接线建设,加快推进良岗山隧道前期工作,打通坂里对外联接通道。
(四)积极推进生态文明试点县建设
以国家生态文明试点县建设为统领,把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程,明确总体建设目标,细化分解年度工作任务,全面开展节能减排、循环经济等生态文明试点县建设十项行动,巩固生猪养殖、农村垃圾、桉树种植、矿山石材、工业排污、水土保持“六个专项”治理成果,不断提高我县生态文明建设水平,把我县建设成为生态系统健康、主体功能优化、空间布局合理、区位优势突出、城乡环境优美、基础设施完善和能源资源利用高效的“生态一流”的厦漳泉生态型核心区。
(五)加快推进民生改善
进一步健全社会保障体系,完善新农合、新农保、城镇居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,提升城乡居民社会保障水平。完善社会救助体系,关注城乡困难人员和弱势群体生活困难,按时足额发放最低生活保障金,开展帮扶救助工作,使社会保障惠及更多人民群众。稳步推进城乡教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、文化体育、人口计生、社会服务、住房保障等领域公共服务均等化,提升城乡居民幸福指数。
(六)继续加强《纲要》的组织实施
为确保完成《纲要》提出的各项目标任务,要建立完善规划实施目标责任制,进一步明确部门职责分工,把《纲要》中具有可操作性的发展战略、任务和政策分解落实到年度部门工作计划,并加强对规划实施情况的跟踪分析,形成年度县国民经济和社会发展计划执行及计划草案报告,提交县人民代表大会及其常务委员会审议批准。
 

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