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2014年政府工作报告
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2015-03-31  浏览

  

                     
政府工作报告
——2015年2月11日在长泰县第十七届人民代表大会第四次会议上 
长泰县人民政府县长吴卫红
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
 
2014年工作回顾
 
2014年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,全县上下始终坚持发展第一要务,加快建设厦漳泉生态型核心区,深入开展“项目建设年”“深化改革年”“作风建设年”活动,全力推进产业发展、城乡一体、生态建设、民生改善等各项工作,较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务,经济社会发展跃上了新台阶,成为全省唯一连续八年蝉联福建省县域经济发展十佳县的县份,获得国家生态文明建设示范区称号,顺利通过全国文明县城“三连冠”考评验收。全县实现地区生产总值167.15亿元,增长11.6%;农业总产值28.3亿元,增长4.3%;固定资产投资238.28亿元,增长18%;公共财政收入20.01亿元,增长11.2%,其中,地方公共财政收入11.84亿元,增长8.4%;城镇居民人均可支配收入26024元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入13421元,增长10.9%
(一)工业经济稳定增长。龙头带动有力,工贸企业应急周转金、中小企业创业投资基金在全市率先设立,县财政落实企业扶持资金1.66亿元,推动名鼎鞋业等13家企业新上规模,宏全食品等73家企业产值上亿元;联盛纸业等23家企业纳税上千万元,立达信集团纳税突破3亿元;敦信纸业在港交所主板成功上市,菲达阀门在新三板挂牌上市,乐丫丫、神悦铸造在上海股权托管交易中心顺利挂牌,上市企业数居全市第1位;实现规模工业产值358.74亿元,增长15%,总量居全市第4位;规模工业增加值100.12亿元,增长15.3%,总量居全市第4位,工业经济保持平稳健康发展,工业税收占财政收入的49.7%。创新驱动明显,新增高新技术企业4家、省级工程技术研究中心1家,新引品牌23件,新获省、市科技进步奖9项,立达信集团科技项目被评为省二等奖、市一等奖,乐丫丫食品获得省创新创业大赛一等奖,企业创新能力和竞争实力不断增强,走在全市前列。园区拉动突出,工业园区“二次创业”全面铺开,高端装备制造、海投科技、生态总部经济、生物科技等产业园区加快开发,大通互惠阀门等10家企业入驻高端装备制造产业园,珠峰文化等8家企业落户海投科技创业园;长泰经济开发区成为全国首批、全省唯一的国家低碳工业园区试点。
(二)投资规模不断扩大。项目建设加快推进,217个县级以上重点项目完成投资286.9亿元,占年度计划的122.4%。东陶卫浴等30个工业项目竣工投产,南岸防洪堤等7个水利工程顺利推进,发展后劲持续增强;状元大道等7条重要通道加快建设,35.4公里农村道路竣工使用,8座农村危桥完成改造,厦蓉高速长泰至厦门段正式通车,漳永高速坂里连接线进展顺利,城乡交通不断完善。招商引资取得实效,新批外资项目18个,合同利用外资2亿美元,实际利用外资1.1亿美元,总量居全市第3位;新批注册资金2000万元以上民营企业40家,注册资金10.63亿元,总投资60.45亿元;客贝利等12个外资项目投资上千万美元,尚美泰实业等22个内资项目投资上亿元,云峰机械等8个项目实现当年签约报批、当年开工建设。项目要素保障有力,引进外地员工8000多人,报批土地2541亩,清理盘活工业用地1053亩、厂房16.1万平方米建成溪口、花坊110KV变电站,向上争取项目资金4.15亿元,落实政银企对接贷款46亿元、落实率80.4%
(三)强农惠农有效落实。支农力度持续加大,县财政累计投入支农资金3.2亿元,增长23%。实施枋洋尚吉等26个美丽乡村一事一议补助项目,受益群众9.5万人,农村生产生活条件进一步改善。特色农业持续发展,扶持政策有效落实,用好扶持现代农业发展专项资金1000万元、农民专业合作社资金600万元,推动现代花卉、大棚果蔬等特色农业发展,推广蔬菜优良品种4.3万亩,新种花卉苗木6358亩,全县花卉苗木种植面积达2.61万亩。碧山食品等12家市级农业产业化龙头企业获新认定,石铭芋头、坂里龙柚、枋洋蜜桔通过绿色食品认定,石铭村被评为全国“一村一品”示范村。农民增收渠道拓宽,非农收入比例提高,人均工资性收入8487元,增长6.1%,占农村居民可支配收入六成以上。
(四)服务产业持续升温。生态旅游加快发展,全县旅游发展总体规划和坂里、山重、后坊、五里亭等旅游规划顺利编制,农家乐、民宿奖励扶持办法继续实施;天柱山、闽虹酒店等旅游项目加快建设,十里蓝山等景区创A工作有序推进,蓝山公馆酒店投入运营;全国登山精英赛等旅游节庆活动成功举办,马洋溪生态旅游区入选亚太经合组织低碳示范城镇;被评为全国生态休闲农业和乡村旅游示范县,全年接待游客140万人次,旅游总收入9.6亿元。现代商贸加快发展,富捷迅软件科技等12家限额以上企业新获认定,兴业银行长泰支行正式开业,吉邦电子等35家工业企业的电子商务积极开拓;全县社会消费品零售总额25.48亿元,增长15.3%,增幅居全市第2位。房地产业健康发展,金座丽景等39个房地产项目有序开发,全年商品房销售面积15.53万平方米。
(五)全域景区积极打造。生态保护不断深化,全国生态文明先行示范区建设规划精心编制,流域水环境“六个专项治理”深入开展,禁养区内猪舍基本拆除,适度养殖区污染治理有序推进,农村垃圾处理经验和做法在全省推广,查处环境违法企业14家,取缔废塑料加工点6个,治理矿区闭矿点植被恢复和“青山挂白”1269亩,植树造林1.81万亩,环境质量持续改善。宜居建设有力推进,县城新区规划3平方公里,策划生成项目22个,累计完成投资18.58亿元,金里安置小区开工建设,龙津商业广场、人和小区二期、裕德源城市综合体等商住项目顺利推进,政顺路、祥和路等6条城区道路建成使用;美丽乡村建设三年计划全面启动,累计完成投资1.07亿元,美丽乡村建设地方标准制订出台,高濑、山重等23个村庄规划完成编制,雪美、尚吉等14个重点美丽乡村全力打造;后坊村被评为中国最美休闲乡村,山重村被列为中国传统古村落,上蔡村庄环境综合整治项目入选2014年中国人居环境范例奖,人居环境极大改善。城乡管理不断加强,“两违”打击保持高压态势,拆除3100宗、53万平方米;市容市貌精心管护,城区绿化补植2300平方米,渠道清淤36公里,公共停车位新增1100个,排涝难、停车难问题得到缓解,城市管理水平不断提升,全市提出“县域学长泰”。
(六)社会事业取得实效。民生支出稳步增长,县财政用于民生支出13.29亿元,占公共财政支出的76.3%,同比提高4.6个百分点。教育事业加快发展,长泰一中分校生活区主体建成、教学区开工建设,10个教育项目顺利推进,县城区小学实行集团化办学,特殊教育学校创办招生,通过国家义务教育基本均衡县评估验收,获得省教育工作先进县称号。医疗条件持续改善,县三级综合医院、兴泰社区卫生服务中心等卫生项目开工建设,县疾病控制中心、县卫生监督所和武安社区卫生服务中心投入使用,14家村级卫生所(室)完成改造,县公立医院改革正式启动,药品零差率顺利实施。文体事业持续推进,文体中心7个楼馆全面封顶、主体育场开工建设,文博馆(文庙)、中华汉文苑等文化项目建设顺利,龙人古琴文化村被评为国家文化产业示范基地;新建村级健身活动广场17个、实现中心村全覆盖,文昌公园登山步道和龙津溪骑行绿道成为群众健身休闲好去处。保障体系不断健全,全县城乡养老保险参保率达98%,新型农村合作医疗参合率100%;发放农村和城市最低生活保障金1343万元、受益5487人;落实价格调节基金低收入群体补贴235万元、受益11725人次;实施丹岩叶坪、新吴东林等地质灾害点搬迁工程,受益88户372人;完成各类保障性住房1253套;县供水工程顺利开工建设,总投资3.6亿元,涉及8个乡镇(场、区),受益人口22.61万人;县城至漳州动车站702公交线路开通运行。社会治理能力提升,倾听群众诉求常态化机制全面推行,矛盾纠纷排查调处成功率99%,刑事和侵财案件等发案数全面下降,被评为市社会治安综合治理先进单位;安全生产扎实开展,通过省级食品安全示范县验收,被评为省人口计生工作先进县。此外,审计、统计、广电、粮食、物价、档案、双拥、老龄、地震、人防、气象、残联、志鉴编纂、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等方面工作都取得新成效。
(七)全面改革稳步推进。机构改革扎实开展,《县政府职能转变和机构改革方案》出台实施,食品药品监督管理机构重组运作,医药卫生体系改革扎实开展,全县392个事业单位分类工作初步完成。行政审批制度改革持续开展,县行政服务中心在全省率先实行标准化服务替代行政审批改革,得到省市推广。城乡一体加快推进,城乡一体化建设规划加快编制,国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态建设规划等专项规划同步编制,城乡居民社会养老保险一体化在全省率先启动,村干部实行职业化管理,村集体运转经费和村干部待遇得到保障。国资运作力度加大,物资公司、二轻联社等11个单位良性资产实现优化重组,国有闲置资产有效盘活利用;富达集团融资平台积极运用,全年融资7.4亿元,保障了一批公益性项目资金需求。
(八)作风建设切实增强。依法行政严格落实,认真执行法律法规和人大各项决议,定期向县人大报告、向县政协通报工作,自觉接受监督,全年共办理县人大代表建议76件、满意率97.3%,办理县政协提案54件、满意率98.1%。干部作风明显转变,党的群众路线教育实践活动深入开展,八项规定严格落实,“四风”方面突出问题及时整改,10项为民办实事项目较好完成,群众反映的热点难点问题有效解决。党风廉政建设责任制得到加强,机关效能建设和纠风工作扎实开展,行政综合监察和审计监督力度加大,政府系统惩治和预防腐败体系不断完善。
成绩的取得来之不易,得益于县委的正确领导,得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻泰部队、武警官兵、公安干警,向来长泰的投资者和劳动者,向参与、支持和关心长泰建设的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们清醒地认识到,长泰发展仍面临不少问题和困难。主要是:龙头企业偏少,产业集聚不强,企业自主创新和抗风险能力不足,部分企业生产经营困难,经济持续快速增长压力加大;流域污染治理还不彻底,环保基础设施滞后,全民合力仍未形成,水、大气、土壤的环境保护和节能减排仍需加强;村庄规划滞后,“两违”突出,管理不精,宜居环境建设推进仍不平衡;看病、上学、养老等民生保障能力与群众期盼仍有差距;干部队伍中不作为、乱作为、慢作为、软作为问题仍然存在,服务发展环境仍需进一步优化;等等。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
 
2015年工作安排
 
2015年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十三五”规划的编制之年。当前,全省上下正加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。我们要把福建发展的新定位、新要求落实到长泰实践中,把长泰的发展融入到福建发展战略中,把握新机遇,着力新作为,迈上新台阶。
2015年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,按照县委十二届九次全会部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持好字当头、好中求快,坚持突出产业发展、环境提升和民生改善,努力实现“发展好、百姓富、生态美、文化兴”,扎实推进“厦漳泉生态型核心区”建设。
综合各方面因素,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11.5 %左右;规模工业产值增长14%左右;规模工业增加值增长13.8%左右;农业总产值增长4.3%左右;固定资产投资增长18%左右;实际利用外资增幅与去年持平;出口总额增长9%左右;社会消费品零售总额增长14%左右;公共财政总收入增长10%左右;地方公共财政收入增长8.3%左右;城镇居民人均可支配收入增长12%左右;农村居民人均可支配收入增长13%左右。人口自然增长率控制在10.8‰以内;完成年度节能减排任务。
(一)突出优化升级,激发产业新活力
长泰要实现有质量、有效益、可持续的发展,关键在于产业优化升级。我们要牢牢把握产业发展主攻方向,强化产业支撑作用,不断壮大主导产业,积极培育新产业、新业态,抓龙头、铸链条、建集群,提高产业整体素质和发展效益。
1、做强工业经济。强化产业龙头带动,及时落实各项企业扶持政策,继续发挥工贸企业应急周转金、中小企业创业投资基金作用,重点培育大通互惠阀门等一批龙头企业做大做强,推动康多乐等40家在建企业加快投产,确保东陶卫浴等25家投产企业新上规模,力促泓晟鼎科技等13家亿元企业增产扩产,鼓励承义工业等一批体育用品企业加快发展,支持华阳超纤等15家后备企业加快上市,力争光电照明、纸制品加工、生态超纤、新型科技建材等四大支柱产业产值突破220亿元,占全部规模工业产值50%以上。鼓励企业优化重组,引导企业技术改造和自主创新,筹建中国高校技术转移中心漳州中心,力争新创引品牌20个,新申报高新技术企业5家,新设立技术研发中心4个,着力打造地标品牌,提高企业竞争实力;引进行业龙头企业兼并重组停产、半停产企业,实现资源优化配置,促进产业转型升级。增强园区承载能力,加快富达高端装备、海投科技、生态总部经济、生物科技等产业园区建设,完成顺达北路延伸、银通路等高端装备园区路网,建设物流仓储、专家公寓等海投科技园区配套设施,推进总部大道、景观公园等总部经济园区配套工程,提速工业园区二次创业;实施仙景、富豪、港园、泰坤、岩溪等工业园区提升工程,完善园区公共服务设施,盘活闲置厂房和闲置用地,提高土地节约集约利用水平,提升工业园区档次水平;以长泰经济开发区升格为契机,整合全县各工业园区资源力量,有效优化产业结构和空间布局,充分发挥规模效应和集聚效应,切实提升工业园区综合竞争力。
2、做优现代农业。加快农业转型发展,县财政继续安排扶持现代农业发展专项资金1000万元,整合上级各项扶持政策,充分发挥财政资金杠杆效应,积极培育花卉苗木、名优果蔬等特色农业,试行岩溪芦柑、石铭芋头等农产品可追溯机制,逐步缩小或区域淘汰生猪养殖产业,加快发展龙津溪花卉走廊,新种植花卉苗木3000亩、无公害果蔬1.28万亩,不断优化农业种养结构。抓好园区示范带动,推进产业园、创业园、高产田等规划建设,重点加快陈巷、岩溪、坂里等3个千亩现代农业示范园区建设,依托绿港园、火焰旗等家庭农场、农民专业合作社,重点推广温室设施大棚、物联网、集约化育苗设施等现代农业技术,辐射带动周边群众发展品牌农业、精品农业、观光农业等新业态,全面提升农业发展效益。创新农业经营模式,发挥海丽天食品等农业龙头企业带动作用,与农民建立紧密利益联结机制,推动农业生产集约化、组织化和标准化,切实增强农产品市场竞争力;开展农村土地确权颁证试点工作,稳定农村土地承包权,保障农民合法权益;创新农村产权抵押贷款方式,拓宽农民融资渠道,有效解决农民生产经营资金需求,促进农业增效、农民增收。加大新型职业农民培训力度,提升农民综合素质。健全村集体运转经费和村两委职业化管理待遇保障机制。
3、做大服务产业。重点发展生态旅游,发挥马洋溪生态旅游区集聚和辐射作用,完成全县旅游总体规划、马洋溪和岩溪旅游产业发展规划编制,推进天柱山、海西国际、古湖生态城等旅游项目建设;抓好长泰漂流等景区景点创A工作,力促古山重、半月山温泉、福友生态农场等旅游景区提升档次;挖掘五里清风亭、珠石灵光、千年古寺天竺岩等旅游资源,发展龙人古琴文化村、中华汉文苑、天成山佛教文化等文创产业;继续着力打造马洋溪“五古丰登”、岩溪“五慢生活”、龙津溪“一江两岸,七星拱月”田园风光旅游系列精品线路;抓好导游队伍培训教育,提升旅游品质,聚集旅游人气,力争全年接待游客突破160万人次。推动三产深度融合,引进电子商务服务外包企业入驻,引导本地传统企业开展网络营销,拓宽营销渠道,降低营销成本,促进企业工业化和信息化深度融合;编制全县体育产业规划,推出骑行、登山、漂流、宿营等体育休闲项目,推动体育休闲与乡村旅游、现代商贸综合开发,激活体育休闲消费市场;结合产业优势和资源禀赋,促进文化创意和设计服务与制造业、旅游业、商贸业等融合发展,为相关产业发展注入活力。有序发展房地产业,引进建筑安装一级企业入驻,支持现有建筑安装企业资质升级,推进万豪天悦广场等房地产项目建设,加快发现之旅、十里蓝山等旅游综合体开发,促进房地产市场健康有序。
(二)突出有效投资,注入引擎新动力
扩大有效投资,是拉动长泰经济增长的主引擎和新动力,任何时候都不能松懈、不能动摇。我们要始终把项目放在心上,抓在手中,落到实处,通过源源不断的项目接续,持续扩大有效投资,不断注入新生活力和强劲动力,努力实现长泰高起点上的新发展。
1、狠抓项目建设。全面提速重点项目,实行严格项目考核评比,加大项目策划生成力度,力推191个县级以上重点项目建设,确保每个月集中开工一批重点项目,年度投资257亿元以上,其中,省市重点项目46个,年度投资134亿元,切实增强经济发展后劲。全力攻坚工业项目,扎实推进74个工业重点项目建设,力促鑫华成机械等32个新建项目尽快开工,推动金苹果实业等42个续建项目建成投产,年度投资140亿元以上,为实现跨越发展提供强力支撑。着力推进民生项目,建设状元大道二期、国道纵四线草洋至枧头段、省道联五线美宫至溪口段等主要交通干道,推进枋洋水利枢纽工程、岩溪防洪堤等重大水利项目,建设防洪和农田水利工程4个,改造危桥3座,硬化农村公路50公里,在全省率先实现自然村全部通水泥路。
2、强化招商选资。着力招强选优,把握高速公路通车、厦门自贸区设立、厦漳泉同城化加快等招商机遇,紧盯厦门等周边发达地区新一轮产业转移,实行“一把手”招商,主动外出招商引商,适时举办招商推介会,对接央企、民企、外企,突出招大、引强、选优,力争在大项目、大企业、大产业招商上取得新突破,全年引办投资超5亿元项目4个以上、超10亿元项目1个以上。力推园区招商,策划运作富达高端装备、海投科技、生态总部经济、生物科技等产业园区招商,积极引进高端装备、新材料、生物科技等新兴产业,密切跟踪海尔华南总部、香港天行科技、东方雨虹、厦门新材料产业园等一批在谈项目,抓紧引办一批体量大、关联度高、产业链长的重大项目,形成抱团落户、整体转移、产业集聚的招商格局,4个产业园区力争引办工业项目60个以上。注重招商质量,建立“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”工作机制,跟踪服务金日集团、丰源桥实业等一批招商项目履约落地,确保签约项目履约率达90%以上,项目开工50个以上;继续推行工业项目联合会审制度,把好项目准入门槛,新上工业项目全部入驻兴泰、银塘、官山、港园、岩溪等工业园区,鼓励枋洋、坂里、林墩等3个乡镇(区)发展“飞地工业”,发挥招商综合效果。
3、注重要素保障。认真做好项目前期,及时跟进国省干线联十一线集美灌口至长泰段、县城区路网“白改黑”等一批储备项目,抓紧做好今年政府性投资项目各项前期工作,确保项目顺利开工建设。加大征地平整力度,采取林地占补平衡,统筹使用用地指标,优先保障重点项目,力争全年报批土地2000亩以上。继续开展招工引工,巩固和拓展劳务基地,鼓励企业主动招工和以工引工,力争全年新引进外地员工5000人以上;积极探索人才引进政策,吸引外地人才落户,为长泰产业发展提供智力支撑。不断拓宽融资渠道,继续办好政银企对接会,创新金融产品,扩大贷款规模,力争全年信贷规模高于往年,贷款落实率达80%以上;积极向上争取资金,密切跟踪国家、省级投资导向,策划生成一批项目,加强向上沟通衔接,争取更多项目资金和政策支持。
(三)突出全民治水,展现生态新魅力
优质的生态环境是长泰发展的生命线,保护良好的生态环境是全县人民的共同心愿。当前,正是长泰治污的关键期和阵痛期,需要全县人民理解支持,共同面对。我们要自觉担负起保护生态环境的历史重任,把治水作为加快全国生态文明先行示范区建设的切入点和突破口,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,强势推进“全民综合治水,共建美丽长泰”三年行动,倒逼产业转型升级,不断提升发展质量,既要金山银山,更要绿水青山
1、着力科学治水。坚持标本兼治,全面启动“全民综合治水,共建美丽长泰”三年行动,实施山水林田湖综合治理,逐步恢复水域生态系统健康,力争到2015年底,龙津溪流域洛滨断面Ⅲ类水质达标率90%以上,各乡镇(场、区)跨行政区域河流交接断面水质年度考核合格。坚持铁腕治污,全力推进养殖污水、生活污水、工业污水“三大整治”,严禁禁养区内生猪养殖回潮,扎实开展适度养殖区治理,坚决关闭拆除无法达标排放的生猪养殖场,严厉打击企业违法排污行为,推进农村公共卫生厕所改造,有效减少主要污染物产生;县财政安排专项治水资金,采取“以奖代补、多筹多补、多干多补”的财政补助机制,建设一批人工湿地和管网配套工程,不断提高污水处理能力;推进节水、引水、供水工程,划定福信、活盘、内寮、枋洋水利等饮用水源地保护蓝线,加快城乡饮水安全工程建设,县供水工程年底前实现供水。坚持齐抓共管,健全县、镇、村三级“河长制”体系,设立河段长、沟渠长、池塘长,制定河道档案,明确时间表、路线图、责任人,自觉接受社会和群众监督;广泛发动全民参与,制定村规民约,组织一切可以调动力量,参与治水攻坚战;强化督查考核,建立流域交接断面水质考评奖惩机制,确保治水工作顺利推进。
2、实施生态修复。依法保护森林资源,着力实施封山育林,积极开展造林绿化,加快林相改造步伐,严禁新种速生桉树,鼓励改种珍贵、乡土阔叶树种,提高水源涵养能力;突出提升高速公路、国省干线、龙津溪流域两侧和环城镇、村庄一重山绿化美化,营造多树种、多层次混交林,全年造林绿化1.43万亩以上。稳步推进矿区整治,加强石粉渣堆放点监管,严禁矿区二次开采,制定石材加工企业转型相关措施,完成半岭、吴田山矿区生态环境恢复治理1020亩,2017年全部关闭后实行封山育林、生态修复。落实水土保持措施,治理水土流失面积22平方公里。修复水体生态系统,开展县城陶然园、古农古仓自然村水生态修复工程试点,全面禁止河道采砂,取缔违法洗砂行为,清理河道水面漂浮物,严禁非法捕鱼,逐步恢复健康自然弯曲河道,为生物提供多样性生态环境。
3、建好宜居环境。着力打造宜居县城,完成新西城区规划编制,年度投入26.6亿元,重点推进裕德源城市综合体、金里安置小区等8个新区项目,建设状元大道二期、溪东南路等10条城区道路,实施龙津溪步行桥、龙津园二期等公共休闲配套,不断提升县城品位。加快中心城镇建设,发挥岩溪小城镇示范作用,推动陈巷、枋洋、坂里等中心城镇规划、建设和管理,切实提高城镇化建设水平。深化美丽乡村建设,年度投入3.8亿元,深入实施18个美丽乡村建设工程,执行美丽乡村建设地方标准,按照“拆彻底、扫干净、摆整齐、保畅通”的要求,继续推进“美丽乡村建设”扫盲三年行动计划,推进村庄规划编制,注重古村落保护开发,珍惜“五古丰登”品牌,体现“闽南宝地”地方特色。规范城乡环境管理,继续保持打击“两违”高压态势,坚决遏制“两违”蔓延,发现一起,拆除一起;强化城乡管理,启动全国县级文明城市创建活动,加强社区、小区和物业管理,推进数字城管建设,做好城区保洁工作,继续推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式,积极推广岩溪镇垃圾不落地做法,保持城乡环境整洁有序。进一步落实全域景区化要求,提升全省宜居环境示范县的试点工作水平。
(四)突出民生福祉,凝聚社会新合力
持续改善民生,促进社会和谐,是努力建设新长泰的根本目的。我们要进一步保障和改善民生,扎实做好教育、医疗、社会保障等事关群众切身利益的各项工作,不断提升公共服务能力和水平,努力增进群众福祉,提高百姓幸福指数。
1、繁荣社会事业。优先发展教育事业,启动兴泰实验中学项目前期,新建县第三实验小学、县第四实验幼儿园,加快长泰一中分校、陈巷文教新区建设,力促岩溪中心幼儿园、坂里中心幼儿园等5所幼儿园建成投用,加强教育人才队伍建设,持续提高教育质量和办学水平。全面加强卫生事业,加快县三级综合医院、兴泰社区卫生服务中心等卫生项目建设;推动新一轮医改工作,积极推进县医院综合改革,整合新农合与医保管理体系,重视医护人员培训教育,切实提高医疗服务水平;扎实抓好人口与计生工作,稳步推进计划生育村民自治,全面完成各项计生指标任务,积极创建全国计划生育优质服务示范县。继续支持文体事业,设立文物保护专项基金,修缮上花人民会场、杨氏宗祠等5个文物保护单位,编制《长泰年鉴》,保护和弘扬独具地方特色的传统民俗文化;建设文博馆(文庙)场地配套、县体育场塑胶跑道等活动场所,广泛开展全民健身活动,丰富城乡群众文体生活。
2、完善保障体系。提高社会保障标准,适度扩大养老、医疗、失业、住房公积金等社会保障覆盖面,被征地农民养老保险金标准由每人每月110元提高到137元,城镇居民医疗保险补助标准由每人每年280元提高到360元,落实高龄老人补贴。加快住房保障建设,新建各类保障性住房734套,做好建设北路公租房、京元花园等保障性住房申请分配,实施造福搬迁工程500户,逐步解决困难群众住房问题。推进枋洋水利枢纽工程移民安置工作。加大社会救助力度,鼓励社会力量参与,推进社会综合服务站建设,建立家庭经济状况核对制度,做好低收入家庭社会救助工作,继续实施“救急难”救助试点,积极开展婚姻调解、慈善爱心等活动,完善社会临时救助体系。加大扶贫工作力度,落实精准扶贫措施。
3、保持和谐稳定。加大矛盾纠纷排查调处,继续推行领导干部接访下访,及时有效化解信访积案,认真解决群众合法合理诉求,依法打击非正常上访,从源头上预防和减少矛盾发生。加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪活动,深化治安突出问题专项整治,加强流动人口服务管理,切实提高群众安全感和满意率。扎实推进安全生产工作,严格落实“党政同责、一岗双责”,抓好交通、食品、消防、工地、企业、矿山等安全监管,深入开展食品药品、道路交通安全“三年行动”,有效保障群众生命财产安全。
(五)突出改革创新,增添发展新生力
改革创新永不止步。我们要把深化改革创新作为持久动力,正确处理好政府与市场关系,进一步解放思想,敢闯新路,不断探索实践,勇于创新创造,为长泰持续加快发展注入新生力量。
1、推进政府机构改革。加快政府机构职能整合,重点整合卫生和计划生育、工商质监和食品药品监管、人力资源社会保障和公务员管理、工业和信息化、内贸和外贸、涉农管理、教育管理机构,做好长泰经济开发区内设机构设置。推动事业单位分类改革,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,全面完成事业单位清理规范工作,探索县医院法人治理结构试点,不断增强事业单位活力。开展公车改革工作,建立政府购买公共服务机制,推进全口径预算管理。
2、深化审批制度改革。完善以行政服务标准化替代行政审批方式,健全联合审批服务工作机制,建立绿色通道,压缩审批时限,优化审批流程,全面提升行政审批规范化、服务标准化建设水平。推进工商登记制度改革,积极实施电子营业执照和全程电子化登记管理,逐步推行“三证合一”制度,切实简化工商登记注册流程,努力提供高效、便捷的市场准入服务。推进外商投资管理体制改革,简化项目投资审批流程,推行企业登记“先照后证”登记制度,积极引导外资重点投向高端制造、高新技术等产业。
3、抓好重点领域改革。取消GDP考核对我县产业发展提出了新的更高的要求,要科学谋划编制好“十三五”规划,着力推动工业、农业和旅游业转型升级,切实转变经济发展方式,大力发展绿色经济。加强自贸区政策研究,精心谋划对接厦门产业转移,争取厦门自贸区设立后溢出的先进制造业、现代服务业项目到长泰落地。立足长泰实际,积极创造创新,在推进全国美丽乡村标准化试点、全市城乡一体化试点、开发区全国首批低碳工业园区试点、旅游区亚太经合组织低碳示范城镇等改革实践上,走出一条符合长泰实际的科学发展之路。
(六)突出依法行政,提高履职新能力
加强政府自身建设,是做好今年工作的关键。要按照为民、务实、清廉的要求,全面履行政府职能,深入推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
1、践行法治原则。坚持依法行政,认真贯彻和落实县委各项决策部署,严格执行县人大及其常委会决议、决定,依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督,主动接受县政协民主监督,自觉接受群众监督、舆论监督和社会监督。健全工作制度,深入实施《政府工作规则》,严格执行重大行政决策等相关制度,健全行政运行机制,落实政务公开,促进行政权力阳光透明。增强法治意识,自觉遵纪守法,严格依法办事,规范履职行为,身体力行推进法治政府建设,营造公平公正发展环境。
2、严守清正廉洁。切实加强党风廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,带头贯彻中央八项规定,严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例,坚持勤俭办事,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。推进机关效能建设,按照“马上就办、办就办好”的要求,倾心服务企业和群众,提高服务水平。强化行政效能监察,加大治庸治懒治散力度,不断优化投资环境。
3、持续提升作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,按照“三严三实”要求,坚决纠正四风,扎实推进10大类70个为民办实事项目建设,用心解决群众反映的热点难点问题。加强执行力建设,紧盯目标,狠抓落实,立说立行,确保政策措施执行到位,工作任务完成到位。坚持实事求是,脚踏实地,推动各项政府工作更加符合实际情况,更加符合客观规律,更加符合群众意愿。
各位代表,时代赋予光荣使命,奋斗创造美好未来。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民的智慧和力量,凝心聚力,真抓实干,为加快建设厦漳泉生态型核心区而努力奋斗!
 
 
 
《政府工作报告》有关注解
页码
缩写词
具 体 内 容
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工贸企业应急
周转金
2014年1月,县政府2014年第一次常务会研究通过《长泰县工贸企业资金链应急周转资金管理办法》,由县财政局安排设立专项资金2000万元,用于向因短期资金周转困难不能按时还贷的工贸企业提供的应急周转还贷资金,帮助企业维护银行信用,获得银行融资。
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中小企业创业
投资基金
该基金是由县政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金,总规模8000万元(其中,县财政出资1000万元),通过“投贷联运”“银企合作”等多元化金融手段,带动其它他社会资金7000万元。在管理上采用政府资金引导、社会资金全面参与、专业机构管理运营三位一体的国际通行运作模式,重点围绕长泰的产业规划和布局,通过股权架构、协议约定、股债结合等方式,充分发挥基金的投资功能,助力中小企业解决融资难、融资贵问题,推动我县实体经济转型提升。
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高端装备
产业园
位于银塘工业园区,由富达集团开发,规划面积6754亩,拟建设成为以工业为主,以物流业、仓储业和职业技术培训为辅的高端装备制造产业综合型工业园。现已完成征地4000亩,平整土地2000亩,2014年累计完成土方400万立方米,建成银华路、纵二路、山后路,园区主干道顺达北路即将通车,已有大通互惠、福泰电器、恒源包装、金日集团等10家企业入驻,其中7家企业开工建设。
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扶持现代农业发展专项资金
《长泰县扶持现代农业发展专项资金管理办法》经县政府2014年第四次常务会议研究通过,并配套制定《2014年长泰县现代农业发展专项资金补贴项目申报指南》,从2014年起,连续三年,县财政每年安排专项资金1000万元,重点扶持优势产业、设施农业、农业科技、农产品品牌、新型农业经营主体等五大方面。
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限额以上企业
我国批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度,对纳入定期统计报表范围的批发企业、零售企业以及住宿餐饮企业的销售(营业)额及从业人员标准,作出明确规定。具体为:(1)批发业(包括外贸企业):年商品销售总额在2000万元以上,同时年末从业人员在20人以上;(2)零售业:年商品销售总额在500万元以上,同时年末从业人员在60人以上;(3)住宿业:星级饭店或旅游饭店;(4)餐饮业:年营业总收入200万元以上,同时年末从业人员40人以上。
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电子商务
电子商务是指以信息网络技术为手段,以商品交换为中心的商务活动。也可理解为在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动,是传统商业活动各环节的电子化、网络化
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县供水工程
县供水工程工程总投资3.6亿元,建设工期20个月,以枋洋为新水源地,建设取水泵房,日取水量13.5万吨;铺设一条直径约1.1米、长约30公里的管道,沿省道207线,经枋洋镇、岩溪镇、陈巷镇、武安镇等乡镇,直接供应沿途乡镇及县城区用水;新建枋洋水厂,向枋洋镇、林墩工业区供水,日供水量2.5万吨;扩建岩溪水厂,日供水量由5千吨提高到2万吨;在岩溪镇田头大桥处设一支线接口,引水至兴泰水厂,向陈巷镇、经济开发区、马洋溪生态旅游区供水,日供水量2万吨;扩建长泰县自来水厂,日供水量由2.8万吨提高至5万吨,同步推进县城区老旧供水管线改造,满足县城区、古农农场用水需求。该工程建成后,可同时向全县8个乡镇(场、区)提供优质用水,受益人口22.61万人。项目于2014年开工,目前,已完成投资1.38亿元,枋洋取水泵房主体基本建成,配电室正在施工;输水管道颜府陂段、田头段、戴墘段、上蔡段等已铺设8.7公里;县自来水厂叠加池一期基本完工,叠加池二期正抓紧施工,预计于2016年春节前可竣工投用。
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标准化服务替代行政审批改革
2014年,我县在全省率先启动标准化服务替代行政审批改革试点工作,实施“受理→标准审查→办结”的标准化审批服务流程,减少行政审批事项20项,细化行政许可和公共服务事项643小项,审批效率大幅提高,当日办结率达80.3%,经验做法全省全市推广。
P9
经济发展新常态
2014年5月,习近平总书记在河南考察时指出,我国发展仍处于重要战略机遇期,要增强信心,从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。以新常态来判断当前中国经济的特征,并将之上升到战略高度,表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻,正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。新常态之,意味着不同以往;新常态之,意味着相对稳定,主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐;转入新常态,意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变,经济增长将与过去30多年10%左右的高速度基本告别,与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。
P11
物联网
物联网是通过各种感知设备和互联网,连接物体与物体的,全自动、智能化采集、传输与处理信息的,实现随时随地和科学管理的一种网络。物联网应用已经扩展到多个行业领域,包括安防、控制、电力、交通、环境监测等等。
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文创产业
文化创意产业是一种在经济全球化背景下产生的以创造力为核心的新兴产业,强调一种主体文化或文化因素依靠个人(团队)通过技术、创意和产业化的方式开发、营销知识产权的行业。文化创意产业主要包括广播影视动漫音像传媒视觉艺术表演艺术工艺设计雕塑环境艺术广告装潢服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。
P12
五古丰登
指古树、古桥、古厝、古庙、古琴。
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五慢生活
指慢客村、慢客园、慢客岛、慢客亭、慢客路。
P12
 一江两岸,
七星拱月
指沿龙津溪两岸县城至岩溪段绿道40公里,串联龙津园、鹤亭园、上蔡慢客村等龙津溪沿岸风光,打造“一江两岸、七星拱月”的田园风光游线路。
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三产深度融合
2015年中央一号文件提出“推进农村一二三产业融合发展”,涉及延长农业产业链、提高农业附加值,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,积极开发农业多种功能,激活农村要素资源等内容。
P14
厦门自贸区
2014年12月,十二届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《关于授权国务院在广东、天津、福建三个自贸区,以及上海自贸区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》,并公布了上述自贸区的四至范围。其中,福建自贸区包括了福州片区、厦门和平潭片区。
P14
飞地工业
飞地工业是指双方政府打破行政区划限制,把飞出地方的工业项目放到行政上互不隶属的飞入地方的工业园区,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制。
P14
林地占补平衡
允许建设项目占用征收林地面积突破林地定额指标,但突破部分必须通过将非规划林地调整为林地来弥补,达到用保结合、以用促增目的。
P15
山水林田湖
综合治理
在十八届三中全会上,习近平总书记就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作说明时,提出山水林田湖生命共同点概念,“山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”
P18
岩溪镇垃圾
不落地
2014年3月起,岩溪镇全面推行“垃圾不落地,村庄更美丽”做法,由村民对家里的垃圾,自行分类成可回收垃圾、不可回收垃圾。其中,可回收垃圾由村里的回收服务点回收,不可回收垃圾由村民各自放置在垃圾袋,由村保洁员推出垃圾车,定时段逐户统一收集。
P19
“救急难”救助
试点
长泰县是漳州市唯一一个救急难省级试点县,在9个乡镇及县级的便民服务中心,设立了10个救急难受理窗口,负责受理及转办工作,开展一门受理、协同办理一站式服务,帮扶因突发事件或事故陷入困境的群众。
P19
安全生产“党政同责、一岗双责”
2014年11月,省委省政府印发《福建省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》的通知,明确了我省各级党委、政府及其有关部门主要负责人和班子成员应当承担相应的安全生产责任,对我省安全生产“党政同责、一岗双责”作出定位,明确和规范了各级党委、政府及其部门的安全生产工作职责。
P20
县医院法人治理结构试点
法人治理结构是现代企业制度中最核心的组织架构,其主要内容是机构的所有权、决策权、经营权、监督权的分割与制衡。新医改方案提出,要建立和完善医院法人治理结构,明确所有者和管理者的责权,形成决策、执行、监督相互制衡,有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的机制
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三证合一
指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三个证件合并成一个。
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先照后证
先照后证是指先申领营业执照后再办理有关许可证。
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《政府工作规则》
根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《福建省人民政府工作规则》《漳州市人民政府工作规则》,于2012年制定,并经2012年第九次县政府常务会议研究通过。具体内容包括:总则、组成人员职责、全面履行政府职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设、工作部署与落实、学习和调研制度、会议制度、公文处理、纪律和作风、附则等14章71条。
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10大类70个为民办实事项目
2015年全县安排为民办实事项目十大类70个子项目,年度计划投资23亿元。具体包括:11个城区路网建设工程、9个防洪排涝建设工程、2个城乡饮水安全建设工程、6个公共休闲场所建设工程、15个美丽乡村建设工程、5个教育卫生文化事业、1个计生事业扶助项目、8个社会保障房及市场、粮油储备建设工程、9个道路建设及危桥改造工程、4个污水处理建设工程等一批关系民生的工程项目。
 

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