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关于长泰县“十一五”规划实施中期评估工作的报告
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2009-03-10  浏览

—2008年9月25日在长泰县第十六届

人民代表大会常务委员会第十三次会议上

 

县发展和改革局局长   戴振文

 

主任、副主任,各位委员:

我受县人民政府的委托,向县人大常委会作长泰县“十一五”规划实施中期评估工作的报告,请予审议,并请各位列席人员提出宝贵意见。

  “十一五”规划实施二年半来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大监督支持下,坚持发展第一要务,按照县十五届人大三次会议审议通过的“十一五”规划发展目标,紧紧围绕市委、市政府海西建设、漳州先行这一主线,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,大力实施工业强县、项目带动、对接厦门三大战略,突出抓工业、抓项目,突出改善民生、促进和谐,在全县人民的共同奋斗和艰苦努力下,“十一五”规划前二年半全县国民经济和社会事业保持了持续快速发展的势头,为顺利实现“十一五”规划奠定了坚实基础。

  一、“十一五”中期主要宏观调控目标执行情况

  按可比价格计算,20062007年分别完成地区生产总值31.53亿元和39.08亿元,分别增长16.5%18.4%2008年上半年完成地区生产总值20.52亿元,增长17.1%,预计2008年全县地区生产总值46亿元,增长17.7%,提前两年完成“十一五”规划预期目标。2008年上半年人均生产总值24316元,提前完成“十一五”规划预期目标。2007年被评为全省经济发展十佳县。主要表现为:

(一)结构不断优化,质量持续提升。认真落实国家宏观调控的一系列方针政策,面向市场、依靠科技进步,加快经济结构调整步伐。全县经济结构进一步优化,三次产业比由2005年的27.7:44.6:27.7调整为2007年的21.7:52.2:26.1一是坚持工业主导。重点调整优化工业产业结构和空间布局,培育壮大产业集群。“十一五”期间,规模工业企业增加55,发展到163家,规模工业产值从2005年的24.18亿元增加到2007年的58.4亿元,年均增长55.4%2008年上半年规模工业产值37.89亿元,增长35.6%。预计2008年实现规模工业产值75亿元,超额完成2010年预期目标62亿元,其中年产值上亿元企业18,工业总产值从2005年的36.63亿元增加到2007年的72.56亿元,年均增长41%2008年上半年实现工业总产值44.3亿元,增长30.6%,预计2008实现工业总产值82亿元,提前完成2010年预期目标81亿元。产业聚集效应日益凸显,2008上半年全县光电照明、机械制造、体育用品、造纸包装等四大优势产业完成产值19.55亿元,增长36%。奖励企业创名牌措施得到落实,全县已有国家高新技术企业2家,国家免检产品1个,省级高新技术企业13家,省级著名商标6个,省级名牌产品4个,知名商标22个,省级以上高新技术企业、市知名以上商标数的拥有量均居全市第四。二是稳步推进农业结构调整。水果、蔬菜、养殖业等优势产业向区域化、规模化、无公害化发展,年种名优水果和改造旧果 5000亩,发展无公害蔬菜5万亩、食用菌200万平方米、优质茶叶3500亩,年造丰产林2.6万亩,生猪、水产、家禽等养殖规模扩大,效益提升。农村基础设施投入加大,累计投资2亿多元完成一批水利水毁修复工程、防洪排涝工程、标准农田建设、国土整治等项目。三是努力发展现代服务业。房地产业稳步发展,2006年以来,已开工建设的房地产项目有9个,总建筑面积44.4万平方米旅游产业有所突破,旅游区总体规划、中心区概念性规划和11个项目专项总体规划编制完成,有效整合柱山、天成山、山重村等项目,强化旅游基础配套设施建设,新建旅游道路40.2公里,泛华生态博览园、天颐桃源、馨香谷生态观光园等一批旅游重点项目进展顺利。加快市场建设步伐,商贸流通活跃,城乡市场繁荣,2006年、2007年、2008年上半年全社会消费品零售总额分别增长12.4%14.6%20.7%

经济运行质量与效益得到稳步提升。2007年全县财政收入3.15亿元,比2006年增加近1亿元,增长40.1%,其中地方级收入1.55亿元,增长37.4%,相当于2005年全县财政总收入,财政收入实现两年翻一番。2008年上半年财政总收入2.41亿元,增长43.9%,预计2008财政总收入4亿元,已提前完成“十一五”规划目标。城乡居民收入稳步增加。全县城镇居民人均可支配收入由2005年的6750元增加到2008年预计的11536元,三年年均增长19.6%,预计十一五” 城镇居民人均可支配收入年均增长18.1%,大大高于“十一五”规划目标8%。农民人均纯收入由2005年的4579元增加到2008年的6110元,三年年均增长10.1%,预计十一五” 农民人均纯收入年均增长10.05%,高于“十一五”规划目标8%

(二)项目工作成效显著,后劲持续增强。项目带动战略深入实施,项目工作责任制建立健全,项目建设督查制度更加完善,全县上下“抓项目、促发展、增后劲”的浓厚氛围已经形成。一是固定资产投资力度加大。多渠道争取项目和资金,努力扩大固定资产投资规模, 20062007年全社会固定资产投资累计完成36.39亿元,增长速度逐年加快,年均增长60.15%,大大高于“十一五”规划目标15%2008年上半年城镇以上固定资产投资完成16.77亿元,增长60.8%工业投资完成8.5亿元,增长49.1%二是重点项目建设拉动作用明显。“十一五”前二年半共组织实施216个重点项目,累计完成投资41.45亿元,其中列入省市重点项目30个;工业项目有150个,占重点项目数的69.4%,累计完成投资26.92亿元,投资上亿元大项目有联盛纸业、万晖洁具等27个;城建及基础设施项目23个,累计完成投资6.34亿元,占重点项目投资的15.3%一批投资规模大、带动能力强、财政贡献大的生产性骨干项目如立达信集团、权昱工业、联盛纸业、万晖洁具等,相继引进与建成投产,大大增强了经济发展后劲。三是项目策划和前期工作取得新进展。二年多来共策划225个项目对接4.9”、“9.8”、花博会等招商活动。6.18”项目成果对接走在全市前列,第四届至第六届6.18共对接项目成果141个,总投资30.4亿元,征集企业技术需求57个。一批重大项目前期工作进展顺利,长泰县枋洋水利枢纽工程已列入国家“十一五”前期项目,目前《项目建议书》已完成修编正上报国家审批,长泰县城污水处理已完成可研报告。

(三)城乡建设力度加大,环境持续优化。“十一五”期间,我县不断加大基础设施投入力度,完善县城功能配套,改善农村人居环境,优化发展环境,为加快发展注入新的活力,目前我县的城市化水平达到38%。加快交通联网建设,努力建设四条对接通道,开通山重至灌口、后坊至东孚两条公路,完成了省道官九线东柏楼至待诏亭段、浦角线长泰城关至角美段、县道岩沙线林口至沙建段、县道同枋线枧头至同安界、县道枋陈线、县道岩兴线陈巷至积山段等干线公路的拓宽改造,做好沈海复线和厦成高速公路过境线的前期跟踪工作,厦成高速公路漳州段和福广高速长泰段开工在即。新建农村等级水泥路416.2公里,全县行政村100%实现“村村通”道路硬化,“五路三桥”等一批对内联接通道相继建成投入使用。加强电网建设,完成岩溪、十里110千伏和兴泰220千伏变电站等工程建设。有线数字电视整体转换工程已投入使用。县城自来水管网改造工程、鹤亭防洪堤加固等动工建设。县城改造力度加大,县城新汽车站投入使用,江华苑二期、泰龙小区已完工,解放路片区已拆迁完毕,圆池片区改造、夜景工程、城区绿地管护和玉林、高丽港小区配套工程相继完工。全面完成首批15个新农村建设示范村的总体规划,逐年推进新农村建设,深入开展“家园清洁行动”,35个重点村卫生整治扎实推进。环境卫生整治深入开展,城乡绿化、美化、亮化、净化水平明显提高。

(四)对外开放取得实效,活力持续增强。招商引资工作持续加强,招商方式不断创新,把由政府招商为主,逐步转变为政府引导,园区联动,企业参与的招商模式,重大招商活动积极参与,项目储备滚动更新,项目落地跟踪协调制度更加落实,引资质量进一步提高。两年半新批办外资项目73, 合同利用外资29693万美元, 实际利用外资1.43亿美元,其中注册资本上500万美元的有春保钨钢、高圣电子、瑞扬家饰等27家企业,上千万美元的有联盛纸业、华懋纺织、中怡精细化工等5家企业;新增出口企业38,出口上千万美元的企业由无到有,增加4家,2006年、2007年、2008上半年出口总额分别增长51%32.8%18.7%,预计“十一五”年均增长21%。连续多年在厦门举办投资说明会,与厦门的区域经济、技术协作更加密切,承接厦门产业和企业转移的速度明显加快。

(五)民生得到改善,和谐社会持续推进。教育投入力度加大,投资2950万元实施危房改造工程及农村寄宿制学校建设。积极实施“农村中小学现代远程教育工程”,初步建立了以“天网”“地网”为一体的信息技术优质教育资源网络。落实农村义务教育“两免一补”政策,到“十一五”中期,全县共发放“两免一补”专项资金823.91万元。加强文化设施建设,对县人民体育场、室内训练馆等进行改造,群众性文体活动蓬勃开展。人口与计生工作水平稳步提高,人口自然增长率连续多年控制在5‰以内。公共卫生服务体系逐步健全,率先在全市规范改造村级卫生所()基本做到一村一所(室)。新增医疗业务用房18000平方米,新增床位70张,全县医疗机构实际拥有病床位数462张,全县每千人口床位数达2.43张。县医院住院综合楼、门诊大楼、林墩预防保健综合楼、陈巷中心卫生院门诊楼、坂里卫生院门诊楼相继建成并投入使用。新型农村合作医疗全面推开,参合农民16.2万人,参合率达98.4%,补偿率为29.8%,高于全国27%补偿率,群e医疗保障水平不断提高。认真实施积极的就业政策,千方百计广开就业门路,增加就业岗位,加强城乡剩余劳动力的输转工作。前二年半,城镇累计新增就业2.03万人,完成规划目标的67.74%。城镇登记失业率3.36%,控制在4%的预期目标之内,新转移农村劳动力0.99万人, 全县累计转移农村劳动力5.34万人,占农村劳力总数64.3%健全城乡居民最低生活保障制度,不断扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面,城镇职工基本养老保险覆盖率达80%节能减排取得实效,COD年排放量控制在1455吨,SO2年排放量控制在1390吨,城市空气质量优良全年天数比例达100%,地表水环境功能区水质达标率达85%以上,集中式饮用水水源地水质达标率100%,工业废水排放达标率100%。环境综合整治有新进展,吴田山矿区整治取得显著成效,开始实施上花至半岭一带矿区停产整顿工作;实施龙津溪综合整治,加强饮用水源保护,整顿规范河道采砂秩序,保护青山绿水。严格落实综治责任制,深入“平安长泰”创建活动,调处社会矛盾纠纷,抓好安全生产工作,全县没有发生影响社会稳定的恶性刑事案件、重大治安案件、群体性事件和重大安全事故,社会保持和谐安定。文明县城、文明单位等创建活动顺利开展,努力争创全国文明县城。

    二、“十一五”规划实施中存在的主要问题

   从总体上看,我县“十一五”规划实施较为顺利,主要经济发展指标进度好于或快于预期,但在规划实施过程中也存在一些问题,主要表现在以下几方面:

(一)县域经济总体实力和综合竞争力不强。一是经济总量不大。从纵向来看,20062007年我县地区生产总值增长快速,分别为16.5%18.4%,增幅均高于全市平均水平,但从全市范围横向来比较,我们的差距依然十分明显,总量仍处于全市靠后位次。二是产业层次不高。缺少带动性强的大项目,光电照明、机械制造、体育用品三大主导产业集中度不高,特色不凸显,大部分企业处于产业链低端,产品科技含量较低。推进产业结构调整的难度不断加大,节能减排任务比较艰巨。

(二)保持经济持续快速增长难度增大。今年以来,宏观经济环境影响逐渐显现,全县规模工业产值增幅出现回落,项目建设有所放缓,招商引资难度大,项目储备不足,部分企业存在用工、融资、成本大幅上涨等困难,生产经营压力加大。

  (三)新农村建设任务艰巨。一是农民持续增收难度大。农村经济结构调整步伐较慢,非农产业比重仍然偏低,农民增收渠道较窄;农业产业化进程缓慢,基地规模偏小,龙头企业数量少、规模小、辐射带动作用不强。二是农业保障体系还不够健全。农业防灾减灾体系、病虫害防控体系、农产品质量安全体系、农村市场流通体系和经济信息体系还有待于进一步完善。三是农村村容整洁长效机制尚未完全建立。农村卫生环境容易出现反弹,禽畜养殖业污染需加大治理力度。

(四)城市基础设施配套有待于进一步完善。目前我县城镇化率只有38%,实现“十一五”规划50%的预期目标难度很大。城市生活垃圾无害化处理场、县城污水处理厂、解放路片区改造、城区自来水管网改造工程、城区绿岸清水工程、文昌公园等城市基础配套设施建设需加快推进,进一步美化优化县城环境

(五)一些突出矛盾和关系民生问题有待解决不同群体的收入差距拉大,价格上涨较快导致低收入群众生活比较困难,社会保障体系仍然不够健全,就业、就医、就学、住房、安全生产、社会治安等民生领域需解决的问题还比较多。

三、“十一五”规划后期主要宏观调控目标预测(见附表)

约束性指标:

1)单位GDP综合能耗。由于我县工业发展正处于起步阶段,加上大型耗能企业较少,这几年万元GDP能耗均低于全省水平(全省低于全国水平),随着各项节能措施的进一步落实,能耗将会进一步降低,预计2010年万元GDP能耗可以控制在0.66吨标准煤以内。

2)森林覆盖率。近年来,我县不断加大植树造林力度,累计植树造林面积达6万亩以上,预计到“十一五”期末全县森林覆盖率达64.5%

3)主要污染物排放总量(此项指标为‘十一五’新增指标,每年由市环保局下达任务和统计)目前,我县COD年排放量控制在1455吨,SO2年排放量控制在1390吨。“十一五”期间,县城东区污水处理厂及配套管网将开工建设并投入。同时,加快推进废旧资源及工业废渣、废水、废气的再利用;推进农村生态循环经济发展等,预计我县主要污染物排放总量将控制在市下达目标任务内。

4)人口自然增长率。近年我县计划生育政策执行较好,人口增长得到有效控制,“十一五”以来我县人口自然增长率均控制在5‰以内,预计2010年人口自然增长率可以控制在7‰以内。

5)总人口。目前我县总人口19.27万人,“十一五”后期全县人口自然增长率若按7‰的水平控制,2010年全县人口总数可以在控制在19.6万人以内。

6)新型农村合作医疗覆盖率。2005年我县被列为全省第二批、全市第一个新型农村合作医疗试点县,三年来,我县参合农民人数逐年攀升,分别为15.24万人、15.9万人、16.19万人;参合率为93.2%97.8%98.4%,今后,将进一步加强宣传引导,落实配套政策措施,巩固提高新型农村合作医疗试点成果。预计到2010年全县新型农村合作医疗参保率达到98.5%以上。

7)城镇职工基本养老保险覆盖人数。“十一五”期间我县城镇职工基本养老保险覆盖面逐年扩大, 2006年至2008年上半年全县城镇职工参保人数分别为21320人、31117人、36038;基本养老保险覆盖率分别达70%75%47%,预计到2010城镇职工基本养老保险覆盖率达90%以上。

预期性指标:

1、经济增长。1)地区生产总值。依据“十一五”规划前期经济增长的实际情况和后期国家逐步推行的宏观调控政策等因素,“十一五”后期,全县经济将继续保持平稳较快增长的态势。增速在中期平均增长17.3%速度的基础上有所降低,但仍将大大高于“十一五”规划11%的预期指标。到2010年全县生产总值将达到60.84亿元左右。全县人均生产总值达到30418元左右,年均增长 17.3%,三产结构为18:54:28。 (2)全社会固定资产投资。“十一五”后期固定资产投资若按年均增30%左右的水平估算,到2010年全社会固定资产投资将达到56亿元左右,年均增长43%。(3)城镇化率。2006年、2007年我县城镇化率分别为35%38%,根据我县实际,按每年1个百分点增长,预计2010年城镇化率将达到40%,低于“十一五”规划目标10个百分点。

  2、财政收入。财政总收入已提前两年完成“十一五”预期目标,预计到2010年财政总收入达7亿元,年均增长35%

3、外资外贸。1)实际利用外资。近几年,我县吸收外商直接投资一直保持在比较高的水平,到“十一五”中期累计实际利用外资1.43亿美元,由于国家利用外资政策出现了较大的调整,后期增长速度将有所减缓,但仍可以超额完成“十一五”预期目标,预计五年累计实际利用外资3.44亿美元。(2)外贸出口总额。同样受国家宏观政策持续从紧的影响,十一五”后期外贸出口总额增速将有所下降,预计十一五”年均增长21%

4、消费和价格。1)全社会消费品零售总额。近年我县消费逐年走高,但基本低于GDP增速,预计“十一五” 全社会消费品零售总额年均增长11.4%。(2)居民消费价格指数。近期在国际市场农产品价格、国内生产成本上升等影响下,食品类价格仍将高位运行,但国家调控力度将进一步加大,市场商品总体上供大于求,预计“十一五”居民消费价格总水平涨幅控制在4%

5、民生就业。1城镇居民人均可支配收入。“十一五”后期城镇居民人均可支配收入若按年均增长19.6%水平测算,预计“十一五”城镇居民人均可支配收入年均增长18.1%,大大高于“十一五”规划目标8%2农民人均纯收入。农业结构将继续优化,农民多种经营渠道增加,将促进农民家庭经营收入,预计“十一五”农民人均纯收入年均增长10.05%。(3五年累计城镇新增就业人数。2006年至2008年上半年全县新增就业岗位分别为8324个、8500个、3500个,已完成规划目标五年累计新增就业岗位3万个的67.74%。预计“十一五”期间我县城镇登记失业率控制在规划目标4%以内。(4五年累计转移农村劳动力人数。2006年至2008年上半年新转移农村劳动力0.99万人,完成规划目标的65.82%,预计“十一五”期间新转移农村劳动力1.5万人的目标可以实现。(5)城市(含县城)污水集中处理率。由于县城污水处理厂还未开工建设,城市(含县城)污水集中处理率此指标未能统计。(6)城市(县城)生活垃圾无害化处理率。垃圾处理厂在“十一五”后期可建成投入使用,预计到2010年城市(县城)生活垃圾无害化处理率可达到70%

从全县“十一五”规划实施情况来看,主要经济指标增长速度大部分高于“十一五”规划预期目标。“十一五”后期,如果能继续保持全县经济社会协调发展的较好势头,把握好国家和省出台的一系列宏观调控政策导向,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,突出重点抓工业、项目建设和招商引资,抓好各项改革和发展关键措施的落实,我县“十一五”宏观调控预期目标基本可以如期实现或提前实现。

  四、进一步实施好“十一五”规划的建议

针对我县“十一五”规划实施中存在的主要问题,在今后两年半,要立足我县实际,进一步深入贯彻落实科学发展观,大力实施“工业强县”、“项目带动”、“对接厦门”三大战略,强势推进工业发展、项目建设、招商引资、旅游发展、新农村建设、城镇建设、和谐社会建设等重点工作,在更高层次、更高水平上实现全县经济社会又好又快发展。

(一)突出工业主导,做大总量提升质量。

大力引办工业项目。要按照“开工一批、建设一批、投产一批、规模一批”的要求,全力推进工业重点项目建设,形成工业发展良好态势,为县域经济持续快速发展提供有力支撑。

培育壮大产业集群。按照“突出主业、延伸产业、完善配套、加快集聚”的要求,全力打造体育用品、机械制造、光电照明、包装纸业等优势产业,延伸产业链条,增强聚集效应,建立起支撑经济发展和财税增收的特色工业体系。

提升工业区档次。加大欧山、泰坤、岩溪工业园开发力度,努力拓展发展s间。要完善工业园区规划,拓宽融资渠道,统筹安排,合理布局,完善工业园区的水、电、路、气以及员工公寓、卫生院、学校、文化活动场所、购物场所等配套设施,实施绿化、亮化、美化、净化工程,提升工业区整体档次。

加快发展民营经济。进一步激发民间投资主体活力,完善促进民营经济发展的政策措施,努力营造有利于民营经济发展的氛围,鼓励民营企业立足资源搞加工,围绕现有产业搞配套,拓展延伸产业链条。

推动产业优化升级。引导鼓励扶持企业实施品牌带动战略和科技兴企战略,提高企业科技创新能力和产品档次,推动加工贸易型产业优化升级。

(二)突出项目带动,扩大投资规模。

持续推进项目带动战略的深入实施,坚持每年实施一批工业、农业、旅游、城建及基础设施、民生等领域项目建设,保持投资快速增长,不断增强发展后劲。重视项目的前期与策划储备工作,完善项目生成和发展的长效机制,不断扩大项目储备的数量、提高项目储备的质量。主动对接国家、省里产业导向,做好新农村、生态建设、节能减排等领域的项目申报,争取规划进布局、项目进盘子,一批项目获得国债及国家、省级预算内资金扶持。落实项目用地与投资强度、投资效益挂钩办法,促进集约用地。加大项目前期推进力度,争取长泰县枋洋水利枢纽工程尽快获得审批。

(三)突出“三农”工作,推进新农村建设。

要立足市场、面向城市,推动传统农业向郊区农业转型。重点发展果、菜、茶、林、菇、蔗、猪、渔八大农业产业基地建设,实行“一品一特色”,实现品牌和规模效应。扩大芦柑种植规模,保护“长泰芦柑”品牌。推广农业标准化生产,抓好农产品质量检测体系建设,加强动植物疫病防治,提升农产品质量和市场竞争力。扶持农业龙头企业和农村专业合作组织,推广“公司+基地+农户”的产业化模式,加快农业新品种推广和新技术应用,健全农业技术、流通服务网络,推进土地适度流转,提高农业产业化经营水平。加强农民就业技能培训,加大工作力度,加快培养一支适用型的产业工人队伍。

(四)突出生态旅游,加快第三产业发展。

以发展生态旅游为重点,带动现代服务业、房地产业等第三产业的快速发展。进一步完善全县旅游发展总体规划、马洋溪生态旅游区控制性规划、各景区景点建设性详规做到高起点规划,高品位开发。加快推进泛华三期、台湾企业家山庄等旅游项目建设,支持重点旅游企业做大做强,加强宣传推介,扩大品牌影响,完善星级酒店、道路、供水等旅游设施配套,努力创建省级风景名胜区和国家4A级风景区。做好全国羽毛球训练基地规划和前期工作。加快推进三远、众力以及城关村居住小区、解放路安置房等房地产项目建设,促进房地产市场健康发展。

(五)突出城乡建设,推进城镇化进程。

逐步改善城乡面貌。要以争创全国文明县城为载体,继续加强县城的规划、建设、管理,拓展新区,改造旧城,梯次推进,逐步做到功能比较完善、环境比较优美、景观比较亮丽、生活比较舒适、品位比较高档。重点推进县城环境整治、家园清洁行动、龙津溪综合整治、矿区规范整顿等工作。加快建设污水处理厂、鹤亭防洪堤加固、解放路片区改造、城关居民小区等城建项目。

努力完善基础设施。加快工业园区建设,实行企业化、市场化运作方式,抓好园区土地成片开发、商住小区、路网、供水、电力、绿化美化等配套设施建设,推进兴泰工业区、官山工业园、银塘工业园、港园工业园连成一体,打造环县城工业带,增强产业承载能力。改造提升路网等级,重点加快林墩至同安坂头、岩溪镇田头至兴泰、山重至灌口等道路的拓宽改造,加快推进省道官九线草洋至东柏楼段改线工程、厦成高速公路漳州段、福广高速公路长泰段、浦南撤渡建桥连接线等项目前期工作。加速电网建设改造,建设官山110千伏、溪口110千伏等工程,优化电力网络结构,确保供电安全。抓好市政设施建设,完成县城区绿水工程、污水处理厂、垃圾处理场建设和自来水管网改造,加快乡镇(场、区)垃圾处理场建设;做好文昌公园项目招商,尽快开工建设。加快电子政务建设,办好政府网站,推行网上审批,全面推进有线电视数字化工程,提高“数字长泰”建设应用水平。加强农业设施建设,落实龙津溪下游防洪工程建设规划、城区内涝整治规划、防洪减灾非工程体系建设方案;争取开工建设枋洋水利枢纽工程;抓好全省土地整理示范县、中低产田改造和商品粮基地县建设,提高农业综合生产能力。

(六)突出招商引资,提升对外开放水平。

加大招商引资力度创新招商方式,突出产业招商,优选项目,抬高门槛,重点引进能形成骨干企业、能带动一个产业发展的工业龙头项目。继续推行“三挂钩一配套”办法,着力引办一批科技含量高、财税贡献大、产业配套全、带动能力强的大项目、好项目。同时,建立项目退出机制,对长期不投资、不建设的圈地项目,依法收回用地。继续办好投资说明会,加大台资企业引进力度,积极承接周边发达地区产业转移和配套延伸。

(七)突出惠民利民,加快和谐社会建设。

继续改善就学条件,调整学校布局,实施一批寄宿制学校、中心小学、幼儿园建设。深化农村义务教育经费保障机制改革,加快发展高中阶段教育,争取高中阶段毛入学率达到80%以上。加强教师队伍建设,培养学科骨干教师,进一步提高教学质量。努力促进社会就业,完善市场就业机制,千方百计扩大就业和转移农村劳动力,努力使就业增长与经济增长相适应。完善公共卫生服务体系、m疗服务体系、药品供应保障体系,加快新型农村合作医疗网络建设。健全社会保障体系,积极扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。加强城乡社会救助体系建设,推进残疾人事业发展,努力解决困难群众、弱势群体和残疾人的生活困难。支持一批节能减排重点项目建设,加大力度淘汰一批落后生产能力。开展节能、节水、节材、节地等节约型社会创建活动,加快发展循环经济,全面完成节能减排目标。强化“平安长泰”建设,着力完善防控体系和调解机制,做好信访工作,认真解决群众合理诉求,全力维护社会治安稳定。强化应急管理工作,认真落实和演练各类应急预案,全面提高对公共突发事件的预防和处置能力。强化安全发展意识,加强安全生产基础工作,提高安全监管水平,杜绝重特大安全生产事故发生,确保社会和谐安定。

五、关于“十二五”规划编制工作的建议

(一)着手做好“十二五”规划编制前期准备工作。各行业要在认真总结“十一五”规划编制经验基础上,结合“十一五”规划中期评估,了解掌握行业发展的现状,分析“十二五”可能面临的新形势新问题,提出“十二五”发展的思路、任务和措施。

(二)启动第“十二五”规划重大课题研究。针对我县经济社会发展的优势、潜力、薄弱环节和障碍性因素,组织力量,开展产业规划、农业和农村经济发展规划、社会事业发展规划、现代化的基础设施建设规划、环境保护规划等重大课题调研,为编制一个高质量的规划纲要提供保障。

(三)增强规划的针对性和可操作性。继续实施项目带动战略,着重谋划一批关系长远、意义重大、带动性强的重大项目,推动产业结构优化升级和布局优化,壮大城市规模,提升带动、辐射和服务功能,增强城市核心竞争力,为实现经济社会发展目标奠定基础,同时也作为政府投资和项目立项审批的重要依据。

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