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长泰县“十一五”规划
长泰县人民政府门户网站 www.changtai.gov.cn  发布日期:2008-08-01  浏览

目   录

 

第一章  发展基础和未来环境…………………………………… 1

一、我县“十五”计划执行情况……………………………… 1

二、“十一五”面临的机遇和挑战……………………………4

第二章  指导思想、基本方针、发展目标和功能定位………… 5

一、指导思想…………………………………………………… 5

二、基本方针…………………………………………………… 6

三、发展目标…………………………………………………… 7

四、功能定位…………………………………………………… 9

第三章  主要任务………………………………………………… 9

一、大力推进产业结构优化升级……………………………… 9

二、加快建设社会主义新农村…………………………………16

三、加快城镇化进程……………………………………………18

四、提高对外开放水平…………………………………………19

五、加快社会事业建设…………………………………………22

六、加强基础设施建设…………………………………………26

七、建设资源节约型和环境友好型社会………………………28

八、积极构建社会主义和谐社会………………………………29

第四章  支撑发展的重大项目……………………………………33

一、发展思路……………………………………………………33

二、重大项目确定原则…………………………………………33

三、“十一五”期间的重大项目……………………………… 33

四、推进重大项目实施…………………………………………36

第五章  规划实施保障………………………………………… 36

一、体制保障………………………………………………… 36

二、政策保障………………………………………………… 38

三、人才保障………………………………………………… 39

四、组织保障………………………………………………… 40

五、协调监督保障…………………………………………… 41

附表一:长泰县“十五”计划执行情况预计完成

附表二:长泰县“十一五”期间经济社会发展的主要目标

附表二:长泰县“十一五”期间重点建设项目

 

 

 

本世纪头二十年,是我国全面建设小康社会和构建和谐社会的重要时期,是我省加快推进海峡西岸经济区建设的关键时期,也是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。科学编制和有效实施具有前瞻性、导向性和针对性的《长泰县国民经济和社会发展第十一个五年纲要》(以下简称《纲要》),对于深入贯彻落实科学发展观,积极参与海峡西岸经济区建设,推动我县新一轮跨越式发展,加快全面建设小康社会步伐,具有重要意义。

本《纲要》根据《中共长泰县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,重点阐述政府战略意图,明确政府工作任务,引导市场行为方向,是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

 

第一章 发展基础和未来环境

 

一、我县“十五”计划执行情况。“十五”期间,县委、县政府在市委、市政府的正确领导下,团结带领全县人民,认真贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,较好地完成了“十五”计划确定的目标任务。主要成就有:一是经济实力明显增强。预计2005年全县地区生产总值达26.92亿元(经济普查数据,下同),年均增长9.05%,其中,第一产业增加值年均增加1.27亿元,第二产业增加值年均增加5.3亿元,第三产业增加值年均增加3.34亿元。预计2005年人均地区生产总值将达13876元。预计2005年全县财政收入可达1.55亿元,年均增长18.1%2005年地方级财政收入可达0.8亿元,年均增长19.8%二是产业结构得到优化。三次产业结构比例由2000年的34:40.2:25.8调整为26.2:45.1:28.7。工业主导地位日益突显,预计2005年全县工业产值达38.1亿元,年均增长15.8%,工业对经济增长贡献率由200021.4 %提高到2005年的50.1 %。农业结构调整稳步推进,水果、蔬菜、养殖业等优势产业向区域化、规模化、无公害化发展,耕地产出效益增加1倍以上,基本形成果、牧、菌、茶、菜、水产等特色农业。林业发展迅速,新种速生丰产林11万亩。第三产业发展态势良好,旅游业取得实质性突破,先后引进泛华生态博览园、馨香谷生态观光园、林墩古堡温泉等23个旅游项目;房地产、金融、信息等产业稳步发展。三是项目带动成效显著。预计2005年完成全社会固定资产投资7.8亿元,比2000年增长2.34倍,五年累计达27. 3亿元,超额完成十五固定资产投资计划。一批生产性、基础性和社会事业性重点项目相继建设或投产,共有125个重点项目竣工,累计完成投资25.3亿元;荣树纺织、科明电光源、权昱工业、万晖洁具、联盛纸业等一批规模大、起点高、综合效益好的重点工业项目的建设或投产,大大增强了经济增长后劲。先后完成交战公路一期坦克旅至郭坑立交桥工程、角泰路路面改造、农村等级水泥路、城乡电网改造、兴泰自来水厂、大枋水库取水工程、城区防洪堤等基础设施建设,新开工建设山重至厦门灌口、后坊至厦门东孚等连接厦门的通道,进一步增强交通、水利、供电、通信等保障能力,投资环境得到改善。四是外向型经济跨越式发展。五年累计新办外资企业143, 合同利用外资35308万美元(注册资本),实际利用外资1.82亿美元(验资口径),是“九五”总和的1.86倍。引资结构不断优化,工业项目比重逐步提高。与厦门的区域经济协作更加密切,努力承接厦门产业和企业的转移,已有承义工业、权昱木制品等一批具有一定规模、在行业中有影响的项目先后落户长泰,累计从厦门引进项目78个;2005年全县出口总额达9000万美元,年均增长24.6%五是城镇建设迈出新步伐。编制完善县域城镇体系规划、县城总体规划调整和县城区修建性详规,县城区规划面<扩大到43平方公里,基本形成“一城三区”的城市发展格局。坚持走新城区开发与旧城区改造相结合的路子,做好经营城市文章,共投入4亿多元,完成县城建设南路片区改造,县城区新增住宅面积15.5万平方米,县城建成区面积达3.88平方公里,城区绿化覆盖率达35%。同时,加快推进以岩溪、林墩为重点的小城镇建设,增强小城镇带动和辐射功能。全县城镇化水平提高到35.2%六是城乡居民生活进一步改善。城镇职工社会保障制度基本形成,最低生活保障覆盖面进一步扩大,城镇登记失业率控制在4%以内。预计2005年全县农民人均纯收入达到4550元,年均递增4.7%,全县累计转移农村劳动力4.43万人,在岗职工年平均工资由8775元增加到10800元,居民储蓄存款余额由3.56亿元增加到10.16亿元,全社会消费品零售总额6.41亿元,年均增长6.3%,电信通讯业务量8320万元,小型汽车总数达1780辆。城镇居民人均居住面积从15.06平方米提高到17.15平方米,农民人均居住面积从15平方米提高到21平方米。七是社会各项事业协调发展。通过全国科技进步工作考核,先后被评为省农村技术市场示范县和省科技进步先进县,企业技术创新能力不断增强。基础教育继续保持全省领先水平,成为全省教育两基巩固提高先进县,被列为全省信息技术教育实验区,教育质量稳步提高,高考大专以上万人比连续四年居全市第一,高中阶段入学率达到66.2%。县、乡、村三级卫生网络进一步健全,被列为全省第二批新型农村合作医疗试点县,基本实现人人享有初级卫生保健目标。在全市率先推进信息化建设,初步实现政务信息资源共享。人口自然增长率连续五年控制在6‰以内,成为全省计划生育优质服务先进县。加强环境保护和生态建设,被确定为国家级生态建设示范区。积极开展精神文明创建活动,被评为省卫生县城、省级双拥模范县城和省级文明县城创建工作先进县,被列为全国文明小城镇建设试点县。

二、“十一五”面临的机遇和挑战。“十一五”期间,我县面临加快发展的战略机遇,同时也存在着严峻的挑战。

(一)“十一五”是我县加快发展的战略机遇期。一是和平、发展、合作是当今时代的潮流,经济全球化、科技进步以及世界范围内的产业结构调整和产业转移步伐加快,有利于我县更好地利用好“两个市场”、“两种资源”,扩大对外开放水平。二是“十一五”期间我国经济发展进入新阶段,居民消费结构逐步升级,产业结构调整和城镇化步伐加快,社会主义市场经济体制逐步完善,社会政治保持长期稳定,经济新一轮增长的内在动力强劲,为我县经济增长开辟新的空间。三是我县地处“闽南金三角”,毗邻厦门经济特区,是厦漳泉城市联盟的核心区,随着建设海峡西岸经济区战略的实施,今后在区域经贸合作、制造业发展等方面,将有更大的作为和发展平台。四是厦门市提出建设现代化港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市,为我县加快发展注入新的外部动力。五是我县对台合作基础良好,随着两岸关系出现了新的积极变化,将为我县拓展对台经贸合作提供了更大的发展余地。六是我县被列为漳州市率先崛起的东部片区,长泰经济开发区被国家发改委确定为第一批省级开发区,随着我市加快打造“三个基地”、建设生态工贸港口城市的步伐,为我县参与全市产业分工和市场对接拓展了新的契机。七是我县具有良好的区位、生态、资源优势和产业基础,正处于工业化和城镇化进程加快、经济和社会加速发展变化的重要时期,加快发展的基础条件日臻成熟,赶超先进的内在动力不断增强,持续发展的后发优势逐步显现,为我县建设加工制造业基地和新兴旅游城市提供了现实条件与可能。八是人民群众求发展、盼发展,干实业、快致富的愿望强烈,新一轮发展思路更加贴近实际,发展措施更加有力,有利于进一步巩固和发展“风正气顺、人和业兴”的创业氛围,最充分调动一切积极因素加快发展。

 ()“十一五”我县发展面临的挑战。“十一五”期间要实现我县跨越式发展仍面临着诸多亟需解决的问题。主要是:经济总量偏小,实力还不强,经济增长方式比较粗放,产业集中度较低;科技创新和人才支撑能力不强,自主创新能力有待提高;城镇化水平较低,统筹城乡协调发展难度较大,解决“三农”问题的任务还很艰巨;财政运转仍然较为困难,经济增长的质量和效益需要进一步提高,影响发展的体制机制障碍尚未完全消除;国际竞争、区域竞争日益激烈,经济发展受贸易壁垒、国际市场波动影响直接,加快发展面临较大的挑战。

未来五年,是我县加快发展不可多得的黄金发展期,也是矛盾凸显期;是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的时期。必须进一步认清肩负的历史使命,正确把握所处的发展阶段和时代特征,趋利避害,抢抓机遇,奋力拼搏,全面开创我县改革开放和现代化建设新局面。

 

第二章 指导思想、基本方针、发展目标和功能定位

 

一、指导思想

高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次、市委八届十二次全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕持续发展、科学发展、创新发展、为民发展,以改革开放和自主创新为动力,以调整优化经济结构、提高发展质量、建设社会主义新农村、构建和谐社会为重点,以加强党的执政能力建设为保证,全面融入厦门湾经济圈,增创产业、体制、开放、环境等新优势,在推进海峡西岸经济区建设中凸显长泰的地位和作用,推动经济社会发展实现新跨越,努力把我县建成闽南金三角新兴的制造业基地和生态旅游城市。

二、基本方针

(一)更加注重保持经济持续快速发展。坚持把发展作为第一要务,以壮大经济总量,增强经济综合实力、提高人民生活水平为目标,强化项目带动,突出发展工业,激活第三产业,优化第一产业,推进经济结构优化升级,实现三次产业在更高层次上的协调发展,不断提高经济增长的质量和效益。注重增强投资、消费、出口对经济增长的拉动作用,实现又快又好发展。

(二)更加注重转变经济增长方式。大力发展循环经济,合理利用资源,保护生态环境,促进人口、资源、环境相协调,加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进经济和社会信息化,走新型工业化道路,切实转变粗放型经济增长方式,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

(三)更加注重提高自主创新能力。深入实施科教兴县战略和人才强县战略,把提高科技创新和自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节,建立健全科技创新体系,不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,推动科技创新和技术进步。

(四)更加注重深化改革扩大开放。坚持以改革增活力,以开放促发展,积极推进综合配套改革,努力破除一切束缚经济社会发展的政策性、体制性障碍,切实转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,提高资源配置效率。不断扩大开放领域,创新招商方式,加快引进县外资金、技术和人才,积极参与区域协作与分工,全面提高对外开放水平和质量。

(五)更加注重统筹协调发展。深入实施项目带动战略,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。认真落实“五个统筹”,把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,推进社会主义新农村建设,加快城镇化进程。

(六)更加注重构建和谐社会。坚持以人为本,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,重视各种社会资源的科学配置与各种社会利益的协调,加快社会事业发展,不断提高群众生活水平和质量,推进社会进步和人的全面发展。坚持以发展求和谐,以为民求和谐,以风正求和谐,以民主法制求和谐,以提高执政能力求和谐,积极构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

三、发展目标

加快经济发展。通过继续加快发展,经济总量进一步壮大,经济实力进一步增强,增长质量与效益明显提高,经济发展后劲和经济竞争力明显提高。国民经济继续保持较高增长速度,地区生产总值平均增长速度高于漳州市平均水平。到2010年,全县地区生产总值达到46.5亿元,年均增长11%;人均地区生产总值达到23846元;财政总收3.4亿元,年均增长17%;地方级财政收入1.6亿元,年均增长15%;社会消费品零售额10.3亿元,年均递增10%;全社会固定资产投资五年累计达到60.48亿元左右,年均增长15%

美化优化环境。进一步加快城市化进程,形成布局合理的城市体系,构建“一城三区”的大县城框架。基础设施更加完善配套,人均道路面积12平方米,县城建成区绿化覆盖率达到40%,全县生活垃圾无害化处理率70%,城市生活污水集中处理率60%环境质量综合指数80%单位GDP综合能耗低于全国平均水平。继续实施《长泰县国家生态示范区建设总体规划》,争创全国生态建设示范县,努力把我县建成生态经济强县。

提高人民生活水平。城乡居民收入不断增长,城镇居民人均可支配收入年均增长8%;到2010年,农民人均纯收入6328元,年均增长7%,农民收入明显提高。居住、交通条件得到明显改善,通讯、教育、医疗保健、文化娱乐、旅游休闲等发展性和享受性消费需求得到较好满足。城乡就业服务体系完善,下岗失业人员和新成长劳动力基本上实现就业,城镇登记失业率控制在4%以内;五年累计新增就业岗位3万个社会保障水平明显提高,基本建立起覆盖城乡、比较完善的社会保障体系,社会保险基金征缴率达95%以上。城镇居民最低生活保障覆盖率60%。人均寿命达76岁以上;医疗卫生和公共服务网络完善,城镇人均住房建筑面积达30.2平方米,人居环境明显改善,城乡人民生活富庶。

促进社会和谐进步。人口自然增长率控制在7‰以内,总人口(不含流动人口)控制在19.60万人以内,出生人口政策符合率达95%以上;每千人口病床数3.1 张、医生数1.29人;农村居民新型合作医疗参保率90%,城镇养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别为90%、90%、80%;人口平均受教育年限达10年,逐步形成学习型社会。精神文明建设进一步加强,公民道德水准显著提高,争创全国文明县城。政府行政行为规范高效,决策民主化、科学化、法制化程度显著提高,形成更加公开、公平、公正、有序的发展环境。法制建设进一步完善,社会安定稳定。

2020年远期目标。在全面完成十一五”发展目标的基础,经过“十二五”和“十三五”的努力,产业结构全面优化,先进制造业、高新技术产业和现代服务业在产业结构中占有突出地位;社会保障制度和公共服务体系更加健全,人民生活水平不断提高;科技教育加快发展,文体事业日趋繁荣,精神文明建设和民主法制建设成效明显,生态建设和环境保护得到显著加强,社会、经济、城乡、自然、生态关系日趋和谐;逐步实现人的发展的最大化,人的需求N足的最大化,以及享受发展成果的人群最大化。到2015年,全县地区生产总值比2000年翻两番。“三个文明”协调发展,“五个统筹”基本实现;到2020年,全县地区生产总值实现比2010年再翻一番,经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的新长泰。

四、功能定位

按照海峡西岸经济区的发展布局以及厦漳泉城市群的发展态势,长泰在区域发展中的功能定位是“做大一城,融入一湾,打造三大基地”,即加快长泰经济开发区和旅游区的开发建设,做大县城母体,优化城市功能,全面融入厦门湾经济圈,充分发挥比较优势,主动参与产业分工协作,全力打造闽南金三角新兴的制造业基地、生态休闲旅游基地和绿色食品生产基地,积极在海峡西岸经济区的发展大局中找位置、谋发展、尽责任、做贡献。

 

第三章 主要任务

  

一、大力推进产业结构优化升级

 “十一五”期间,要坚持突出工业、突出特色、突出生态、突出项目,加大产业结构调整力度,进一步做优第一产业、做强第二产业、做大第三产业。通过调整优化产业结构,培育壮大主导产业、优势产业、特色产业和高新技术产业,使第一产业比重有较大幅度下降,第二产业占地区生产总值比重较快上升,第三产业比重随工业化和城市化进程的推进而逐年上升。2010年三次产业结构比例为18:52:30

(一)走新型工业化道路。坚持“工业强县”战略,以市场为导向,以产业转型升级为重点,调整优化工业产业结构和空间布局,形成以主导产业为基础、优势产业和其他新兴产业为支撑,具有较强竞争力的外向型现代工业体系,实现长泰工业跨越式发展。到2010年,全县工业总产值81亿元,年均增长15.8%,其中规模工业总产值62亿元,年均增长20%,规模工业占全县工业总产值76.5%,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%

1、培育壮大产业集群。坚持把培育壮大产业集群作为促进工业增长方式转变的重要途径,走集群化发展路子,努力向产业集群、产业链要量的扩充,向高新科技、名优新特产品要质的提升,推动企业扩张、产业链延伸和产业集聚,不断把企业做大、产业做强、品牌打响,进一步增强工业对经济增长的支撑作用。制定《长泰县产业发展规划》和《长泰县产业园区规划》的相关配套政策,坚持项目带动,加大项目引进力度,重点发展环境污染少、经济效益好的资金密集型、技术密集型工业,紧紧围绕做大做强光电照明、机械制造、体育用品三大特色主导产业,改造提升造纸、化工、建材、食品等传统产业,加快培育产业集群,壮大产业规模,不断提高产业集聚能力。2010年,三大主导产业规模以上产值占全县规模工业以上产值的90%

光电照明产业方面:要加强与厦门光电企业的对接,引进节能型灯具生产和若干半导体照明器件封装以及集成应用企业,发展普通照明光源、特殊照明光源、电子元器件以及为厦门光电龙头企业配套的封装、灯具等光电项目,开发生产半导体照明新产品,形成产品系列,建设光电照明产业材料、器件生产基地和配套基地,创办培训、产品展示、信息传播等产业服务平台,促进高新技术产业的发展,力争到2010年,光电照明产业产值达10亿元以上。

机械制造产业方面:要主动承接厦漳泉机械制造产业的辐射和转移,引进医疗器械及康复器材企业,发展汽车配件、工程机械配件、摩托车配件、钢构件、医疗器械等机械制造业,形成若干个特色的机械制造产业和产品,打造厦漳泉机械制造产业的配套基地,力争到2010年,机械制造产业产值达10亿元以上。

 体育用品产业方面:要以元吉、珠益等企业为基础,依托中国(厦门)体育休闲用品博览会平台,引进国际体育用品生产和销售企业,开发面向国内外市场的各类体育用品,打造自有品牌,做大做强球类体育用品和体育运动训练健身器材制造业,力争到2010年,体育用品产业产值达6亿元以上。

其他产业方面:要应用信息化a其他先进适用技术,改造提升造纸、化工、建材、食品等传统产业,加快推进产业结构调整和产业技术升级,着力开发深加工、高附加值、高档次产品,增强企业的竞争力。

2注重培育龙头企业。要培育一批带动力大、成长性好、市场开拓能力强、有一定规模和效益好的工业产业龙头企业,以龙头企业的引领和带动,吸引更多资金、科技、人才和其他关联企业向龙头企业聚集,促进企业向专业化、规模化、产业化发展。积极搭建龙头企业发展平台,鼓励龙头企业对其上下游企业、配套企业进行重组改造,逐步衍生和吸引更多相关企业集聚,通过集聚效应降低综合成本,提高龙头企业的竞争力。制定实施《扶持重点工业企业发展办法》,突出把一批成长型企业和优势企业确定为县级重点企业,在用地、用电、信贷、技改、人才等方面给予倾斜支持,努力把企业做大做强,打造产业集群的核心主体,增强产业发展的扩张力。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,培育若干高新技术优势产业群,加快发展高新技术产业。

3、积极打造工业品牌。要把创名牌作为提升工业层次的战略举措,鼓励扶持引导企业争创名牌,加强技术创新和管理创新,积极打造工业品牌,发展自主品牌,加快培育一批具有自主创新能力和拥有核心技术、在国内外市场具有竞争力的优势企业,提升产业整体竞争力。

4、加快工业园区载体建设。按照“集约开发、完善配套、资源整合、机制创新、产业崛起”的思路,实行企业化、市场化运作方式,鼓励各类经济和社会主体参与工业区建设,综合运用财政、金融、民间等多种融资手段,多渠道、多层次、多元化筹措产业园区建设资金,加快土地成片开发和配套设施建设,推进兴泰、官山、银塘等工业园区连成一体;坚持走“一区多园、块状开发”的发展路子,加快光电照明产业园、机械制造产业园、体育用品等专业园区建设,形成块状经济。大力推进标准厂房建设,积极发展“飞地工业”,努力构筑工业发展平台,提高引办大项目的承载能力,不断增强工业区的聚集功能和吸纳能力。

 ()加快发展现代农业。继续巩固和加强农业的基础地位,积极推进农业和农村经济结构战略性调整,发展特色农业、生态农业,着力建设厦漳泉绿色食品生产基地,加快推进农业现代化进程。到2010年,全县农业总产值达到14.1亿元,年均增长3.0%

1、优化农业产业结构。继续加大农业生产结构调整力度,推进农业增长方式转变,按照“高产、优质、高效、生态、安全”目标,加快现代农业示范园区建设,大力发展水果、蔬菜、甘蔗、茶叶、食用菌、畜牧水产、速丰林等优势产业,全面提高我县农产品的竞争力。坚持走市场化、规模化、集约化发展路子,提高单位面积效益;狠抓标准化生产,培育若干个具有规模优势的无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地,全面提高农产品品质。加快林业发展,推进速丰林、名优经济林、种苗和花卉等基地建设,积极发展木竹制品加工业和森林旅游业等产业。加快发展长泰砂仁等中药材,建设砂仁规范化种植基地。重视提高农产品加工水平,培育壮大一批推动农业结构调整、联接生产基地的龙头企业,延长农业产业链,提高农业产业化经营水平。

2提高农业综合生产能力。严格耕地保护制度,合理利用土地,强化耕地用途管制。加大农业基础设施建设的投入,努力提高农业机械装备和作业水平加强农业综合开发,积极开展土地整治和高标准农田建设。继续实施“六千”水利工程建设,加强水土保持和水土流失治理工作,重点抓好农民饮水工程、防洪排涝工程、水库保安工程、节水灌溉工程、蓄水工程建设。继续抓好农村等级公路建设,确保村村通公路。加强农业保障体系建设,进一步完善农业防灾减灾体系、农村基础设施体系、农村和农业生态环境体系、农林牧渔病虫害防控体系、农产品质量安全体系、农村市场体系和农村经济信息网络等体系,建设现代化的农村服务体系,增强农业安全、粮食安全保障能力。

3、大力发展农产品加工业。积极发展农产品深加工,通过加工业的发展和产业链的延伸,把农业资源优势转化为加工业优势和农村经济发展优势。扶持一批龙头企业和有潜力、有特色的加工企业,培育壮大一批有竞争力的食品生产企业。引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的联结机制,扩大和规范订单农业和合同农业,促进农产品加工转化增值。鼓励农民发展各类专业合作经济组织,提高农业组织化程度,提高拓展市场和应对风险的能力。

4、建设绿色食品生产基地。以雪美洋现代农业示范园区、奎山生态农业示范园区等乡镇生态示范园区建设为重点,积极实施农产品绿色行动计划,加快绿色生产环境、绿色生产体系、绿色管理体系和绿色营销体系建设步伐,着力构建绿色蔬菜专业区、茶叶专业区、花卉专业区、生态畜牧专业区、淡水鱼养殖专业区,推广和普及生态农业模式,发展生态、绿色、有机食品。

(三)大力发展现代服务业。“十一五”期间,要加强产业引导和政策扶持,制定和完善促进服务业发展的政策措施,大力发展现代服务业、新兴服务业,加快发展物流业,积极培育旅游和房地产业,以科技进步为支撑,扩大服务业的对外开放,吸引更多的外部资金投入,培育多元化市场主体,从而提高第三产业在国民经济中的比重,提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重,促进我县服务业发展从相对滞后型向适度超前型转变。积极发展土地、技术、产权、劳动力和资本等要素市场,规范产权交易。加快社会信用体系建设,健全市场监管机制,维护市场秩序。

1、大力发展生态休闲旅游业。充分发挥山水自然资源、生态农业资源和历史文化资源,大力发展生态旅游、特色旅游和休闲旅游,使旅游业成为我县新的经济增长点和重点产业。要创新旅游管理体制和运作机制,坚持“在保护中开发,在开发中保护”原则和“统筹规划、分步实施”的发展思路,以“四山(天柱山、天成山、良岗山、董凤山)、五水(龙津溪、马洋溪、青坑溪、九九溪、天然温泉)”为依托,围绕构建“三区(马洋溪生态旅游区、良岗山生态农业观光区、武安历史文化旅游区)、二线(山重后坊乡村民俗、生态自然风光旅游线、良岗董凤森林氧吧绿色旅游线)、一带(龙津溪休闲旅游带)”,进一步加大旅游招商力度,完善旅游景点和接待设施,加强旅游线路策划,提高导游水平,不断满足厦门及周边地区居民节假日休闲旅游的需要。加快马洋溪"态旅游区控制性详规和修建性详规的编制;突出以马洋溪生态旅游区开发建设为龙头,加快长泰漂流(水陆空景区)、天柱山、馨香谷、天铜山旅游度假区等资源开发和项目建设,加快旅游基础设施和景区配套设施建设,提高旅游接待能力,积极创建国家4A级景区()。按照“优势互补、资源共享、客源互动、市场对接”的原则,建立区域旅游协作机制,积极与厦漳泉等地开展旅游协作,引进高档旅游休闲项目,不断丰富旅游产品,提升旅游档次和品位,打响旅游品牌,使我县成为厦漳泉城市$L̪ԌE$L̪Ԍ闲旅游基地。

2、积极发展现代物流业。要鼓励和引导发展较大规模物流项目。进一步改善现代物流业发展的基础设施及政策环境,大力推广物流先进技术,加快物流企业的标准化、信息化建设;完善商品市场体系,改造和提升现有各类商品市场、批发市场,合理发展传统及现代化的不同业态的商业零售网点和服务网络;继续加快发展现代流通方式,大力推进以连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务为代表的现代流通方式;统筹规划,整合资源,促进流通体制和增长方式的转变,提高流通行业的组织化和现代化水平。

3、继续培育房地产业。大力促进房地产的综合开发。加速住宅建设和经营产业化,不断提高住宅规划设计、工程施工和配套建设质量。建立完善与各类收入、消费群体相适应的住房供应体系和住房保障制度。启动住宅二级市场,规范房地产中介服务。加强和完善住房公积金管理。抓好经济适用房建设,建设品位高、功能全、环境美的标准住宅小区。

4、大力发展新兴服务业。把加快发展社区服务业与实施城镇化战略结合起来,走社会化、市场化和产业化的发展道路,加快建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效率较好的社区服务体系,发挥社区服务业在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面的积极作用。进一步规范和提高物业管理水平,提供便民利民服务,加快文化娱乐、技术培训、体育健身、医疗保健等服务事业发展,不断满足城乡居民的服务需求。与县城区扩大相适应,着力推动物业、家政、金融、保险、咨询、中介、运输等服务业发展,培育发展互联网信息服务、计算机系统服务和数据处"、广播电视传输服务以及知识产权服务等新的服务领域。加快建立新型农村社会化服务体系,直接面向农业生产者、农产品加工者和营销者开展信息、技术等各类服务。提升现有行业协会、同业商会、事务所等社会中介组织的服务水平,形成覆盖广、层次多、功能齐、效率高的社会服务体系。

()大力发展民营经济。把民营经济放在更加突出的位置,以拓宽领域、增强实力、提高层次为目标,全面提升民营经济素质,提高民营经济占国民经济的比重。要激发民间投资主体活力。完善促进民营经济发展的政策措施,努力营造良好发展氛围,调动民间原创力和积极性,推动民营经济更快发展。要拓宽民营经济发展领域。加快林墩、岩溪、古农农场等民营工业园区的开发建设,放宽民营经济市场准入条件,鼓励民营企业参与基础设施、公用事业、社会事业等领域投资,激活民资民智民力,加快民营经济发展步伐。引导民营企业立足资源优势搞加工,围绕现有产业搞配套,延伸产业链条。积极引导民营企业外引内联,走与厦漳泉龙头企业合作的路子,延伸产业链,提升民营企业竞争力。要完善民营经济服务体系。健全民营企业项目对接、筹资融资、市场开拓、技术支持、对外合作、人才培训等服务体系,构筑有利于民营企业发展的社会化服务体系。要推动民营企业机制创新。支持民营企业在产权制度、技术体系、管理体制、品牌创新、运行机制等方面的创新,全面提高民营企业整体素质。鼓励民营企业申请发明专利和争创高新技术企业,培育扶持一批自主创新民营企业。

二、加快建设社会主义新农村

“三农”工作事关我县全面建设小康社会和现代化建设的全局。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,建立以工促农、以城带乡的长效机制,促进生产要素在城乡之间合理流动和优化配置。坚持“多予、少取、放活”,稳定完善惠农政策,推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。坚持因地制宜、分类指导,尊重农民意愿,加强农村建设的规划和管理,抓好一批新农村建设示范点,带动我县社会主义新农村建设走在全市前列。

(一)继续深化农村体制改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权,推进农业适度规模经营。全面推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县对乡财政管理体制等改革任务。巩固农村税费改革成果,大力发展农村集体经济,逐步化解乡村两级债务,完善村务、财务公开以及村集体会计委托代理制度。深化农村信用社改革,探索和发展农业保险,提高农村金融服务水平。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革,鼓励超市、连锁店向农村延伸,积极开拓农村市场。巩固集体林权改革成果,推进集体林权配套改革,激发林业发展活力。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益。创新农村工作机制,加强农村党组织和基层政权建设,健全党组织领导的充满生机活力的村民自治机制。

(二)多渠道增加农民收入。坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务,通过调整农村经济结构、推进农业产业化、加快农村劳动力转移、鼓励自主创业以及推进公共服务等措施,广辟农民增收渠道。积极引导支持农民发展农产品加工、流通等农村二三产业,深挖农业内部增收潜力,促进农产品加工增值。积极引导农村劳动力向非农产业转移,提高非农就业比重,拓宽非农收入来源;鼓励和引导农民大力发展股份合作经济,增加可持续收入来源。加强农民就业技能培训,制定实施农民培训规划,以实用技术、职业技能和经营管理等为重点内容,大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,增强农民致富本领,拓宽农民就业渠道。

(三)稳步推进农村规划建设。根据“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则,高起点、高水平推进中心村(作业区)规划建设。按照农民“居住社区化、从业非农化、保障社会化”的要求,不断完善农村城镇化工作机制。按照“异地新建、就地改造、环境整治”的原则,积极推进旧村改造和新村建设,对工业园区范围内的村庄,鼓励农民参与生活服务区配套建设,为被征地农民提供稳定的收入来源。强化农村卫生环境整治,大力推进镇村“四旁”绿化,加大农村垃圾和面源污染的治理力度,推广沼气等适合农村特点的清洁能源,改善农村卫生环境,绿化美化村容村貌。

(四)加强农村公共服务事业建设。加快发展农村社会公共产品,将城市公共服务资源向农村延伸,逐步缩小城乡居民享受公共服务的差距。加强农村文化教育事业,调整优化农村中小学布局,落实农村义务教育“两免一补”政策(免除农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、学费并补助寄宿生生活费),继续实施扶贫助学工程。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,健全县乡村三级医疗卫生服务体系,加强乡镇卫生院和村卫生室建设,完善新型农村合作医疗制度,逐步解决农民看病难看病贵问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。健全完善农民技术员体系。重视人畜共患疾病的防治。

三、加快城镇化进程

坚持以人为本,突出生态特色,以经营城市为手段,按照“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品位”的要求,拓展新区,改造旧城,梯次推进,积极构建以现代工业和生态休闲旅游为支撑的精品城市,力争到2010城镇化水平达到50%,县城建成区达到7.02平方公里,城区人口达6.4左右,县城建成区绿化覆盖率达到40%,人均公共绿地达6.5平方米。

()完善城镇体系规划。根据县城总体规划、县域城镇体系规划,分阶段做好县城区详细规划,突出以县城区为中心,以长泰经济开发区的发展为依托,以岩溪、陈巷中心镇为腹地,外延城市框架,壮大城市母体,构建“一城三区两翼”的城市发展格局。抓紧编制文昌二路片区、政府小区、水晶山、登科山小区等修建性详规,提高规划的覆盖率。注重挖掘城市文化内涵,讲究建筑风格,凸显城市个性,提高城市品位。

()发展壮大中心城镇。按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求,积极推进城镇建设,提高城镇综合承载能力。坚持用规划引领城镇发展,严格实施县域城镇体系规划和县城总体规划,按照产业发展、功能提升、人环境优化的要求,坚持走新区开发与旧城改造相结合路子,推进县城文昌西路片区、溪东片区、政府小区、文昌公园等规划建设,抓好城区路网框架、自来水管网改造、垃圾无害化处理、污水处理等市政设施建设,做好城区绿化美化,提升县城建设品位。积极探索城中村改造的路子,把城中村的建设纳入县城的总体规划,按照居住社区化的要求,改变批地自建的传统建设方式,探索和推广统一规划、统一建设、统一配套的建设和经营方式,使之成为城市中高品位的新社区。加快岩溪、陈巷、林墩等中心城镇规划建设,增强中心城镇的带动和辐射作用。

()加强城镇经营管理。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”要求,逐步对县城公用事业实行所有权和经营权相分离,推动环卫、园林绿化、供气、供水等市政公益事业的市场化经营,实现“以城养城、以城建城”。强化政府对土地一级市场的垄断能力,着力推行土地收购储备和土地公开拍卖制度,增强城镇土地筹资功能,实现土地收益的最大化。创新管理体制,整合城镇管理机构,推行城镇综合管理,提高城镇管理水平,塑造城镇文明形象。加快户籍管理制度改革,鼓励农村人口向城镇聚集,逐步建立以居住地和职业登记户口的新型管理制度。建立完善社区组织,加快“村改居”步伐,理顺管理体制,提高社区管理和服务水平。

四、提高对外开放水平

坚持对外开放,以大开放促进大改革、大发展。以建设海峡西岸经济区为新契机,进一步扩大出口,优化投资环境,强化项目落实,构建我县对外开放新格局。利用外资规模和质量再上新水平,五年累计实际利用外资2.34亿美元,年均增长10%;累计出口总额 9.23亿美元,年均增长25%,努力建成全市重要的对台经贸合作基地。

(一)全面提升对台经贸合作水平。抓住中央“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”机遇,充分发挥我县对台优势,突出把对台招商、扩大对台N贸合作作为我县利用外资的重点,进一步扩大对台交流与合作,促进对台合作全方位升级,努力把我县建成漳州市对台合作紧密的产业密集区。要认真研究台商投资动向和需求,做好台资企业的服务和重点台商的联络工作,加强与岛内行业公会、商会的联系,主动招商,实行以台引台,大力承接台湾先进制造业的转移,在吸引台湾中小企业的同时,千方百计引进台湾大企业到我县投资,努力实现利用台资的新突破,不断提高对台合作水平。加强与台湾农业交流,积极引进台湾良种、深加工技术和设备,培育壮大农业龙头企业;引进台湾贸易、旅游、物流等现代服务业,促进我县服务业升级。加强对台科技、文化、教育、宗教、医疗等方面的交流,拓展合作渠道,丰富合作内涵,提升对台交流合作的层次水平。加强与港澳合作。做好新时期侨务工作,加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通,发挥归侨、侨眷、侨属的桥梁和纽带作用,推动海外侨胞来长泰投资兴业。

(二)提高利用外资质量和水平。坚持把招商引资作为经济工作的“总抓手”,积极创新招商方式,完善招商引资项目跟踪落实责任制,重视投资环境整体形象的推介,不断充实长泰招商网内容,积极参加“4.9”、“9.8”、“6.18”等国内大型招商引资活动,强化企业、商会和行业协会的招商功能,逐步推广委托招商和代理招商,积极有效地利用更多的外资。要围绕我县产业特点和发展需求,瞄准国内外大企业大财团,加大招商引资力度,努力在引进重特大项目上取得新突破,实现利用外资从数量规模型向质量效益型转变。注重引进先进技术、管理经验和高素质人才,加强对资金和技术密集型项目、产业链配套和重要生产基地项目的引进,促进产业优化升级。鼓励外商投资企业增资扩股,引导外资投向现代服务业和高新技术产业,参与传统产业的技术改造和基础设施建设。加强投资环境建设,全面优化法制环境、服务环境、人文环境和生活环境,打造投资创业的新平台。积极合理地利用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款,弥补我县发展资金的不足。

 ()不断增强对外贸易竞争力。以国际市场为导向,以提升质量效益、促进产业升级为目标,推进外贸经营主体、出口市场和经营方式多元化。根据我县产业特色,调整和优化出口商品结构,重视科技兴贸,培育一批有竞争力的外贸企业,扶持从贴牌生产转向创立自主品牌生产,大力发展名优新产品,提高出口商品的技术含量和附加值,实现贸易增长方式由数量型向质量型转变。加快建立应对国际贸易磨擦的有效应急机制和预警体系,增强抵御国际贸易风险的能力。

 ()积极对接厦门特区。充分发挥区位、资源和生态优势,主动对接厦门特区,以项目带动为载体,以政策措施为动力,积极构建特区的资源基地和经济腹地,努力形成优势互补、分工协作、利益共享、互动双赢的发展格局。建立健全两地沟通协调与互动协作机制,积极开展部门对口联系,深化山海协作内涵,加强两地基础设施、产业发展、科教文卫、生态旅游、环境保护、人才交流等合作,积极融入厦门湾经济圈,增强县域经济竞争力。加快推进两地交通联网,着眼于促进两地时空融合,重点改造提高十里─角美、林墩─同安公路,提高山重─灌口、后坊─东孚的路面等级,规划建设林内─长泰高速公路,打造“半小时经济圈”。积极推进枋洋水利枢纽工程前期工作,力促早日开工建设,为厦门提供“第二水源”。进一步加强与泉州以及珠江三角洲、长江三角洲的对接交流,积极创造条件,承接发达地区的产业转移。

1、积极构建产业协作基地。按照“传统产业互补、新兴产业共建、协同配套发展”的思路,促进两地产业的对接与融合。要紧紧抓住厦门产业升级和工业外迁的有利时机,积极打造承接厦门产业梯度转移的优势平台,把我县建成厦门产业集群发展的配套基地,特别要吸引总部设在厦门的企业,把生产制造基地建在我县,实现区域资源与企业价值链的优化配置;鼓励引导现有的主导产业,向厦门的支柱产业、新兴产业的上下游及协作配套领域拓展,拉长延伸产业链,壮大产业群。要充分发挥对台农业、生态农业优势,引入厦门农业龙头企业到我县兴办生产基地,加强信息沟通,大力发展“订单农业”,把我县建成厦门都市型现代农业的配套生产基地。要主动与厦门旅游产业的发展规划相衔接,并纳入厦门旅游线路进行策划,实现两地旅游资源共享、客源互换、互动双赢,打造两地一体的旅游品牌。

2、加快推进市场体系对接。要进一步强化经济圈概念,增强区域共建意识,积极参与构建统一开放的市场体系,以市场建设促进生产要素的自由流动。要加快农业、旅游等市场建设,创新农业产业化管理制度,理顺管理体制,引导农民参与农业产业化经营,促进农业生产向规模化、集约化转变;建立有效的农产品价格保护机制,加强对农产品流通领域的调控;采取“公司+基地+市场”的发展模式,以企业为主体进行成片开发,统一管理,实现企业和农户双赢。建立无障碍旅游区,健全两地旅游投诉、安全联合处理、信息沟通、市场监管和旅行社诚信情况通报合作机制,强化旅游企业的网络化发展等措施,共同推进旅游市场建设。

五、加快社会事业建设

按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求,以促进人的全面发展为宗旨,科学界定政府和市场的作用,大力推进社会事业的产业化、市场化发展战略。加强对公益性和基础性社会事业项目的投资,积极引进市场竞争机制,采取市场运作的管理方式,提高财政投资效率和管理效能,对社会事业领域中的竞争性项目,放开投资经营限制,制定相应的鼓励政策,吸引境外和社会资本的投资,推动其产业化发展,培育和拓展新经济增长点。

(一)加快推进科技创新。把科技创新和自主创新作为推动发展的根本动力,加快能够提高产业竞争力、促进新型工业化、实现可持续发展的高新技术、先进适用技术的开发、引进和推广,大力发展高新技术产业,培育一批高新技术企业,扶持一批民营科技型企业,提升产业技术水平。加快科技创新体系建设,建立和完善以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的研究开发体系和自主创新机制,加大对企业技术创新的扶持力度,鼓励、支持企业创建技术研发中心,重点抓好光电照明大功率LED应用产品研发、新型光源材料、新型机械部件与模具设计制造、运动器材智能化生产等技术创新,提高产业发展的技术水平。加大信息化改造传统产业力度,大力推进管理创新、集成创新和引进消化创新,加强内外资企业的对接合作,发挥外资企业的技术溢出效应,努力掌握更多核心技术,拥有更多知识产权,造就更多知名品牌。完善科研成果生成、推介和转化服务机制,推动产学研结合,加速科技成果转化。建立健全科技推广体系,大力推广先进实用技术。加强科学知识普及和科技宣传教育工作,加大科普宣传设施建设投入,建立一批科普示范基地、示范村、示范户,开辟多种渠道提高全民科技素质。到2010年,全县科技综合实力、公众科技素质明显提高,高新技术产业增加值占工业增加值比重20%以上。城市信息化建设取得明显成效。

(二)坚持优先发展教育。切实把教育摆在优先发展的战略位置,进一步强化政府对义务教育的保障责任,加大对教育的投入,统筹发展各级各类教育,构建现代国民教育体系和终身教育体系,建设学习型社会。重视发展幼儿教育和残疾等特殊教育;巩固发展义务教育成果,提高“两基”水平,高标准、高质量普及九年义务教育;加快发展职业教育,推进职业教育与企业、行业协会合作,大力培养适用技能型人才;普及高中阶段教育,扩大高中校办学规模;大力发展现代远程教育,加快教育信息化基础设施和信息资源建设,实现教育资源共享;完善政府和社会资助贫困学生制度,扩大“两免一补”(免除农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费,并补助寄宿生生活费)覆盖面,切实解决进城务工人员子女就学难问题;全面实施素质教育,加强和改进学校思想道德教育、体育和美育工作;强化师资队伍管理,提高教育教学质量和水平,增强学生创新实践能力;整合教育资源,继续推进农村中小学布局调整,加快农村中小学寄宿制学校建设,基本实现校校“四有”目标;深化教育体制改革,鼓励支持发展民办学校。到2010年,全县适龄儿童少年按时接受义务教育,初中阶段毛入学率达95%以上,高中毛入学率达80%以上。

努力建设青少年社会实践教育基地。加强与厦门、漳州教育系统的联系,以满足厦门、漳州社会实践需求为导向,做好实践基地的选点和规划工作,积极开展项目招商,引进有实力和一定经验的企业来我县共建基地,把我县建成厦门湾城市群的青少年社会实践教育基地。

(三)提高医疗卫生服务水平。加大政府对卫生事业的投入力度,加快等级医院、卫生防疫、医院污水处理、乡镇卫生院等卫生设施建设,逐步完善县乡村三级基本医疗服务网络体系。完善公共卫生和医疗服务体系,做好重大疾病的预防和控制,提高公共服务水平和突发性事件应急处理能力。重点控制艾滋病、肝炎、结核病等重大传染病,积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健,大力发展社区卫生服务。全面推进以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度,对患大病的农村五保户和贫困户实行医疗救助,逐步解决群众看病难、看病贵问题2010年全县农民新型医疗合作参保率保持在90%以上;深化医疗卫生体制改革,加强卫生队伍建设。合理配置卫生资源,完善医疗急救、预防保健、地方病防治、疫情监测和卫生监督服务体系,提高卫生信息化建设水平。广泛开展爱国卫生运动,加强环境卫生体系建设。认真治理餐桌污染,建设食品放心工程,保障食品卫生安全。完善医疗服务保障体系,整顿和规范医疗市场,健全卫生执法监督体系。整顿和规范药品生产和流通秩序。完善药品监管网络和配送网络建设保障体系,建立“两网”建设经费保障机制。继续以实施药品放心工程为载体,加大药品市场整顿力度,解决药品安全领域中损害群众利益的突出问题,确保人民群众用药品安全有效。

(四)积极发展文体事业。大力发展文化事业和文化产业,加大政府对文化事业的投入,加强青少年、老年人、妇女儿童及镇村文化活动中心等城乡公益性文化设施建设,建成并完善配套“三馆一站”设施,逐步形成比较完备的公共文化服务体系。加强农村、社区和企业文化建设,发展人们喜闻乐见的群众性文化,促进优秀文化产品创作。鼓励社会力量投资文化产业,积极培育文化市场。重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护、挖掘。认真开展地方志编纂工作。加强知识产权保护,规范文化市场管理,优化文化发展环境。树立文化经济观念,推动文化与经济融合,加快建立文化产业体系。深化文化体制改革,扎实推进文化事业和文化产业与经济建设协调发展。

积极发展群众体育,加快公共体育设施建设。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人举办体育活动,组织参加各类体育健身活动,重点发展农村体育和社区体育。加强城乡社区体育设施建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。到2010年, 全县体育人口占全县总人口的45%以上,成年人体质合格率达80%以上。90%的学生达到《学生体质健康标准》,初步建成全民健身体系。

重视发展广播电视,加快广播电视数字化与宽带化改造,建立有线电视数字技术新体系,基本完成全县有线电视网的宽带化、光缆化和双向传输改造,实现与漳州、厦门广播电视数字平台对接;积极推进“村村通”广播电视工程,加快有线电视的进村入户,扩大广播电视覆盖率,有线电视入户率保持在90%以上。努力实现有线电视网、计算机网、通信网的互联互通,实现资源共享,优势互补,共同发展。

(五)实施“人才强县”战略。树立人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才的原则。加强人力资源能力建设,实施人才培养工程,着力提升党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才等三支队伍整体素质,加快培养专业化高技能人才、农村实用人才和高素质劳动者。继续深化干部人事制度改革,建立健全人才评价、选拔任用和激励保障机制。坚持用事业吸引人才,逐步形成项目与人才有机结合、相互促进的人才培养、引进和使用机制。加大人力资源开发的投入,完善人才市场服务体系,推进市场配置人才资源,营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好环境。

(六)抓好人口与计划生育工作。贯彻落实人口与计划生育基本国策,有效控制人口增长,稳定低生育水平,改善出生人口性别比例,提高人口素质。加强计生队伍、计生服务网络建设,增强计生服务能力。采取综合治理措施,加强流动人口计生管理。到2010年,人口自然增长率控制在7以内,总人口(不含流动人口)控制在19.60万人以内

六、加强基础设施建设

按照统筹规划、科学布局、合理安排的原则,加快推进公路、信息化等基础设施建设,建立健全适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的现代化基础设施体系。

(一)完善交通运输体系坚持从社会经济发展需要出发,协调全县综合运输、干线公路和城镇路网等发展规划;服从漳州市公路网规划,结合国道、省道、县道公路网调整,建成与本县生产力、城镇规划和客货运输发展相适应的现代交通路线。重点打通断头路、出口路,尽快形成县级经济干线骨架网、以干线公路二级和农村公路四级标准为基础的等级公路网,确保基本村村通公路。加快县道浦角线十里至角美段、省道官九线东柏楼至待诏亭段和长泰草洋至东柏楼段改扩建工程建设,做好319国道过境复线和高速公路过境线规划工作;抓好县境内岩沙线、同枋线溪口至林墩段、岩兴线等路段拓宽改造,形成高效安全的交通运输网络,构筑对内联接和对外开放通道。

(二)加快信息化建设步伐。以“数字长泰”为核心,加强信息化建设,O快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”,健全信息安全保障体系;完善和改造现有电信、广电网络,对宽带、程控设备、管线进行适度扩容,推进联通公司G网、C网基站工程建设,加快光缆联网和接收卫星节目小前端布网拉线建设步伐,形成满足不同接入需求的基础物理网。进一步推进全县的信息网络互联中心的建设,形成各类信息网络的县内互联,推进无线接入服务,逐步建成规模容量、技术层次和服务水平先进的信息通信网络,加快全县电子政务外网工程、网上审批系统工程、有线电视数字化工程、综合教育信息系统工程等工程建设,提高“数字长泰”建设应用水平。

(三)加强水利设施建设。围绕农业结构调整,增加农民收入为目标,继续深化“六千”水利工程建设。加强龙津溪城区河段整治,积极推进城区绿水工程、防洪排涝工程和水库“保安”工程的建设,提高防洪抗旱能力。重点推进枋洋水利枢纽工程、黄西坑水库、昌溪水库、洪途岭水库等项目建设。

(四)提高市政建设水平。建立基本达到无害化处理标准的城乡垃圾处置系统。完善县城自来水、污水处理、垃圾处理等市政设施。建设和完善城市综合防灾系统,保障城市安全运行。促进民防工程建设、抗灾救灾设施与城市建设、城市管理的结合,进一步完善区域抗灾防灾体系和管理体制。加强消防、防汛、防震、医疗救护和卫生防疫等工作。

(五)提供可靠电力保障。加速电网建设改造,优化网络结构,进一步完善电网基础设施,推进城区电网改造、长泰220千伏变电站、岩溪110千伏变电站、0.4KV低压配电网等建设,优化电力网络结构,确保供电安全。

七、建设资源节约型和环境友好型社会

以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为目标,加强环境保护和生态建设,发展循环型经济和生态效益型经济,构建节能型社会,促进经济社会与生态环境、资源的协调可持续发展。

(一)推进循环经济发展。坚持开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,大力推进节能节水节地节材,加强资源综合利用。全面推行清洁生产,鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料,鼓励企业对工业废弃物进行综合利用,最大限度实现物料的循环使用,减少废弃物最终排放量,培育一批经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产企业。认真开展循环经济试点工作,在建材、化工、造纸、食品、制糖等行业,探索发展循环经济的有效模式,促进资源的回收利用,建立一批循环经济型企业。加大工业污染控制和治理力度,强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的生产工艺和产品。

(二)合理开发利用资源。合理、集约高效利用土地资源,强化土地管理,严格控制建设用地,搞好土地利用的综合平衡,采取耕地开发、土地整理、中低产田改造等措施,增加有效耕地面积,促进耕地占补平衡;合理布局工业园区,集约利用土地,提高土地利用率。坚持开源节流并重,加强水资源统一规划和管理,合理开发利用水资源,大力推广节水技术,提高农业用水效率和工业用水的重复利用率。加大矿产资源保护力度,整顿和规范矿产开发秩序,逐步缩小对吴田山矿产资源的开采,完善资源开发利用补偿机制,促进资源深度开发和合理利用。大力培育特色经济林,优化林业资源配置,深化林产品加工,提高林业综合效益。

(三)加强环境保护和生态建设。坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态。以控制不合理资源开发为重点,强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护,巩固提高国家级生态示范区成果。继续推进龙津溪、马洋溪流域和吴田山矿区等重点区域的水土流失治理,强化龙津溪、大枋水库、活盘水库、内寮水库等饮用水源保护,加大工业“三废”的综合治理力度,积极防治农村面源污染,有效保护水资源。实施主要污染物排放总量控制、污染物排放许可证和环境影响评价制度,建立环境安全危机防范体系。加快推进县城污水处理厂、垃圾无害化处理场及各乡镇(场、区)垃圾处理场建设。大力开展植树造林,强化矿区和生态脆弱区的植被恢复和生态维护,保护青山绿水,营造良好的生态人居环境。“十一五”期间,我县城乡环境空气质量稳定在国家二级标准以上,饮用水源水质保持在国家二类标准以上,工业废水处理率、达标率分别为100%95%;全县四条主要河流地表水水质均要达到水环境功能区规划的标准,龙津溪省控断面(洛滨)达GB38382002Ⅲ类标准;全县森林覆盖率保持在2005年的64.5%水平。

八、积极构建社会主义和谐社会

社会主义和谐社会是建设有中国特色社会主义的一项基本任务,是社会主义物质文明、政治文明、精神文明的有机统一。要维护社会公平和正义,着眼于人民群众的身体健康和生命安全,高度重视人口和就业,切实保障人民的利益。要扎实推进“平安长泰”建设,营造安定团结的政治环境,和谐稳定的治安环境,规范有序的经济环境,安全放心的生产环境,安居乐业的生活环境。

()推进社会主义民主政治建设。

大力支持人民代表大会依法行使职权和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能,不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,大力推进依法治县进程。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面贯彻党的民族、宗教政策,做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类群众团体的桥梁和纽带作用。加强基层民主政治建设,坚持和完善村民自治、城市社区居民自治、企业职工代表大会等制度,继续推进政务公开,扩大基层民主,保证人民当家做主,充分享有选举权、知情权、参与权和监督权。推进司法体制和工作机制改革,加强司法监督,促进司法公正。深化法制宣传教育,认真组织实施第五个普法规划,提高群众法律意识,增强各级领导干部和公职人员的法制观念,提高依法行政、依法办事水平,营造文明法治环境。

()千方百计扩大就业。

坚持在发展中解决就业问题,确保就业与经济增长协调发展。加强政府对促进就业再就业的指导和服务,增加政府用于促进就业再就业的资金投入,积极开展就业再就业培训、农村劳动力转移培训和创业培训,健全就业服务体系。依托学校及各类培训机构,加强对下岗失业人员再就业培训和对失地农民的就业培训,积极引导农民进厂务工,保障农民工合法权益。积极发展劳动密集型产业、社区(农村)服务业和各种所有制的中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。加快建设城乡一体化的劳动力市场,规范劳动力市场秩序,完善对困难群体的就业激励机制和援助制度。坚持劳动者自主就业、市场调节和政府促进就业方针,把改革发展、结构调整和扩大就业有机结合起来,努力增加就业岗位,拓宽就业渠道,完善就业服务,改善就业环境,切实保障城乡劳动力的就业择业权益。妥善协调社会各方面的利益关系,保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的公平,从法律上、制度上、政策上营造公平的社会环境。健全生产要素参与分配办法,逐步解决地区之间和社会成员收入差距过大问题。

()加快完善社会保障体系。

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,健全城镇职工基本养老和基本医疗保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,积极探索农村养老保险制度建设,完善基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业等保险制度,依法扩大社会保障覆盖面,加强社会保障资金的筹集和管理。发展企业补充养老保险和商业保险,提高城乡居民的社会保障水平。认真解决失地农民、进城务工和外来务工人员的社会保障问题。重视保障妇女儿童权益,积极发展残疾人事业,建立和完善社会救助体系,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。完善城乡最低生活保障制度,逐步提高城乡低保标准。健全城乡贫困家庭医疗救助制度,提高“五老”人员、“五保户”供养水平。重视发展老龄事业,提高老年人口的生活水平和质量。加大公共福利设施投入,提高残疾人和孤残儿童等特殊困难群体福利服务和保障水平。进一步加大社会保障体系建设的力度,加强社会保障管理信息系统建设。

()积极构建“平安长泰”。

坚持安全第一、预防为主、综合治理,落实安全生产责任制,强化企业、矿山等安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。加强社会公共安全、防汛抗旱设施、自然灾害预警救援、疫病防控、防灾减灾等体系建设,全面提高应对社会突发事件、自然灾害、公共卫生事件、重特大生产安全事故等问题的处置能力。

完善社会治安防控体系,提高社会安全防控能力。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪,开展扫除“黄赌毒”和“非法传销”活动。加强我县国防动员和民兵预备役工作。规范行政执法行为,促进执法公正,禁止乱收费、乱罚款。重视解决征地拆迁中存在的突出问题。加强清理拖欠建设工程款、拖欠农民工工资等工作。整顿和规范市场经济秩序,坚决打击制售假冒伪劣产品、欺行霸市等违法犯罪行为。加强地震监测预报、震害预防和紧急救援三大体系建设,完善防震设施,提高防震减灾综合能力。

高度重视卫生防疫工作,加快公共卫生体系建设,有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。加强对严重危害群众健康的重大传染性疾病的防治。高度重视食品安全,确保人民群众吃上放心食品。高度重视安全生产,狠抓责任制落实和各类专项整治,建立健全防范化解重特大安全事故的长效机制。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管,保障人民群众健康安全。

()加强精神文明建设。

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,加强马克思主义理论研究和建设,努力使科学理论成为全县人民团结奋斗的共同思想基础和精神支柱。加强理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,切实加强社会主义思想道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强全县人民的凝聚力和创造力。大力倡导科学、健康、文明的生活方式,广泛开展群众性精神文明创建活动,全面提高人民群众的文明素质。加强未成年人思想道德建设,继续发挥县革命烈士陵园等爱国主义教育基地的作用,加强青少年爱国主义、社会主义和民族精神教育,提高青少年思想道德素质。坚持团结稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针,努力营造开放创新、和睦相助、友爱向善、文明向上的良好社会风气。加强国防教育,增强全民国防意识,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。

 

第四章 支撑发展的重大项目

 

一、发展思路

继续实施项目带动战略,生成储备并实施一批关系远、意义大和带动性强的重大项目,推动产业结构升级和布局优化,壮大城市规模,提升带动、辐射和服务功能,增强城市核心竞争力,为实现经济社会发展目标奠定基础。

二、重大项目确定原则

1、坚持为经济发展提供强有力支撑和保障原则。以项目为抓手,将中央、省委和市委的各项决策落实到各个内容具体、要求明确、建设可行的项目上,发挥项目对发展的带动效应,体现投资的社会效益和经济效益,以项目促进各项工作的全面落实。

2、坚持提高政府运作效率,营造富有竞争力的投资环境原则。要通过重大项目的推行和实施,促进政府转变职能,改进领导方式和工作作风,提高政府工作水平和服务水平;深化体制改革,探索体制创新之路,形成良好的投资软环境。

三、“十一五”期间的重大项目

 “十一五”期间预期实100个重大项目,项目总投资136.84亿元,“十一五”期间计划投资77.14亿元。

()重大产业项目。8项,总投资19.8亿元,“十一五”期间计划投资16.7亿元。通过工业产业体系项目实施,发展壮大光电照明、机械制造、体育用品三大主导产业集群,改造提升造纸、建材、化工三大传统产业,提高工业发展质量和层次,增强产业竞争力。

主要项目:联盛纸业、承义工业、权昱木制品、万晖洁具、汇大化工、前山通用厂房、岩溪工业园、港园工业园。

()重大基础设施项目。14项,总投资6.56亿元,“十一五”期间计划投资6.56亿元。通过实施重大基础设施项目,建成综合交通运输体系,完善市政公用设施,改造旧城区,建设新城区,基本形成城市框架。

主要项目:浦角线角美至十里改扩建、浦角线改线(古农-官山-蔡坑)、省道官九线东柏楼至待诏亭段改扩建、省道官九线草洋至东柏楼段改线、同枋线溪口至林墩改建、岩沙线湖珠至坂里改建、岩兴线积山至田头改建、十里经山重至灌口改建、长泰220千伏变电站和岩溪110千伏变电站工程、兴泰工业区路水电配套工程、全县电子政务外网工程、网上审批系统工程、有线电视数字化工程、综合教育信息系统工程。

()社会事业重大项目。17项,总投资3.16亿元,“十一五”期间计划投资2.36亿元。主要从加强社会事业、发展社会产业两方面出发,加快社会事业发展步伐,提高全社会公共服务水平。

主要项目:长泰一中学生公寓、长泰二中省二级达标中学建设、中小学危房改造二期、长泰五中整体搬迁建设、县第一实验幼儿园改建、农村中小学寄宿制学校建设、省级重点职业技术学校建设、县成人教育中心、县体育中心、青少年活动中心、县文化中心、老年人活动中心、妇女儿童活动中心、国家皮划艇训练基地、县医院门诊综合大楼、农村卫生基础设施建设、县人武部营房建设。

()服务业重大项目。13项,总投资24.41亿元,“十一五”期间计划投资10.44亿元。主要提高县域经济综合服务水平,强化对内对外服务功能,突出生态旅游特色,打造精品旅游城市

主要项目:林墩石板材市场、枋洋茶叶市场、坂里蔬菜市场古农农场物流配送中心、城南商贸市场、泛华生态博览园、天成(长泰)森林旅游健身度假、弦龙度假山庄二期、天颐桃园、馨香谷生态观光园、景都山水、天铜山旅游度假区、长泰大酒店。

()农业重大项目。16项,总投资6.49亿元,“十一五”期间计划投资6.17亿元。主要围绕农业增效、农民增收和农村繁荣的目标,积极发展面向市场、服务城市和出口创汇的“城郊型”现代农业。

主要项目:雪美洋现代农业示范园区、农业综合开发、优质芦柑基地、绿色食品生产基地、速生丰产林基地、平原绿化工程、城区防洪排涝工程、红田洋官坂洋石铭洋坂里鹭鹚片土地整理、颜府陂十五户陂活盘水库等灌区节水改造工程、“六千水利工程”、动植物防疫防灾体系建设、地质灾害气象预报及防洪减灾服务体系建设、闽台农业合作建设、五万亩糖料基地建设、万亩茶叶生产基地、坂里竖路洋片绿色蔬菜生产基地。

()城建重大项目。12项,总投资5.18亿元,“十一五”期间计划投资4.58亿元。主要是加快城市化进程,构建精品城市。

主要项目:解放路片区建设、文昌西路片区建设、文昌二路建设、旧城区改造、溪东洋中路、文昌和建设南路延伸、文昌公园、岩溪镇江滨小区二期工程、古农农场住宅小区建设、乡镇自来水厂改扩建工程、马洋溪生态旅游区十里片区改造、县城区供水管网改造。

()生态环境保护项目。12项,总投资6.99亿元,“十一五”期间计划投资5.99亿。主要项目:果沼牧渔生态农业示范基地、活盘大枋内寮饮用水源地生态环境保护工程、龙津溪马洋溪流域综合治理、吴田山矿山矿区生态保护工程、县城垃圾无害化处理厂、县城污水处理厂、兴泰工业区污水处理厂、岩溪工业小区污水处理站、城区绿水工程、枋洋石板材废渣综合利用、城镇照明节能改造工程、长泰纸制品污染综合治理及利用工程。

()关系长远发展重大项目。8项,总投资64.25亿元,“十一五”期间计划投资24.35亿元。主要项目:枋洋水利枢纽工程、光电照明产业园区、机械制造产业园区、体育用品产业园区、319国道过境复线、沈海高速公路过境、漳州外环高速公路(福井-长泰-山后)、长泰抽水蓄能电站

四、推进重大项目实施

对列入规划的重大项目,按年度工作计划进行分解,实行重大项目建设责任制,把各个阶段的责任落实到责任单位、责任领导、投资主体和具体的责任人、承办人,明确阶段性工作或工程进度的时限要求。

要做好重大项目的协调工作;各乡镇(场、区)和县直有关部门要做好征地赔青工作,加强治安管理,创造良好的施工环境;要做好项目服务协调,加强对项目实施的监督;业主单位要做好项目的前期策划,方案比选,保证项目如期进行,提高项目建设质量和项目实施效益。

 

第五章 规划实施保障

 

一、体制保障

坚持全面的和深层次的改革,大胆探索,勇于创新,敢于实践,突破制约发展的观念性、技术性、体制性障碍,全面推进体制机制创新,初步建立创新体系,增强创新的可持续能力,为我县经济社会发展和结构调整提供强有力的体制保障。

()强化行政管理体制创新。大力推进行政体制改革,进一步加快政府职能转变,精简政府机构,完善县乡两级管理体制,强化政府的社会管理职能和公共服务功能,建设高效简约、规范廉洁、开明务实的服务型政府,为企业投资和经营创造良好的软环境。

()推动公共财政管理体制创新。按照建立公共财政体制框架的要求,推行综合预算改革,重新调整县对乡镇财政管理体制,研究制定长泰经济开发区财政管理模式和财政体制,合理划分事权财权,调动乡镇和工业园区发展积极性。推进财政国库管理制度改革,逐步建立公共和国有资金经营预算,形成收入规范、支出合理、管理科学、运营高效的现代财政管理体系。采取积极有效的财政税收征收保障措施,确保征管经费落实到位。

()进一步完善社会主义市场经济体制。严格区分政府与市场界限,加快金融体制改革、投融资体制改革步伐。要加强政府、企业与银行的沟通交流,努力建立银企、银农、银贸、银校的新型合作机制。进一步优化信贷投向,积极争取贷款规模,支持我县经济结构调整和重点项目建设。改进信贷管理,完善中小企业金融服务体系,扩大企业融资渠道。积极推广农户小额信用贷款和农户联保贷款,开展信用镇(村、户)评选活动,认真解决农民贷款难的问题。大力发展消费信贷,拓宽服务领域。加强金融监管,防范和化解金融风险。要创新投融资机制,进一步激活外商和民间两大投资主体,发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化。要充分运用国有资产营运公司和土地储备中心的融资作用,加快城市和基础设施建设步伐。创新工业园区运作机制,引进有实力的企业或成立开发实体,组建集团企业和上市公司,多渠道融通资金,加快工业园区的开发建设,提高工业园区项目质量。多渠道帮助企业解决担保难的问题。

()积极稳妥推进机关单位改革。根据事业单位的不同性质,分类推进改革。行政管理执行类要按照“清理、归并、精简、规范”的原则,进行改革;社会公益类要按照“整合资源、调整布局”的原则,实施改革;生产经营服务类要按照“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的要求,分期、分批转企改制。完善教育管理体制,优化配置教育资源;实行教师资格制度,推行聘用制,优化教师队伍结构;鼓励扶持社会力量办学,发展教育产业。探索卫生、文化机构产权制度改革,按市场需求配置资源,引入竞争机制,鼓励发展民营医院和群众文艺,促进卫生文化事业有序发展。理顺农、林、水等涉农事业单位管理体制,建立自我完善、自我发展的内部管理机制。推进收入分配制度改革,实现由身份管理向岗位管理转变。

()深化农村各项改革。严格执行农村税改的各项政策,做好各项配套改革的协调和衔接工作,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费投入。转变乡镇机关工作职能,把主要精力转移到服务农业和农村经济上来。推进农村土地承包经营权流转,深化集体林地、林木产权改革。继续深化农业科技体制改革,鼓励科技人员以资金、技术入股参与农业生产经营。推动乡镇村集体企业改革,鼓励发展多种形式的股份合作经济,公开招标或转让出租农村集体资产,实现增值保值,促进集体经济发展。

二、政策保障

()促进集聚的产业政策。加快中心城区人口聚集与产业的集聚,积极推动“项目带动”战略,促进更多生产项目落地。处理好经济建设与耕地保护的关系,对符合产业导向的工业项目在用地指标上予以优先保证,通过降低用地成本、建立补贴机制等措施保证工业用地需要;研究制定培育发展主导产业与优势产业、提升产业集群化、促进产业升级的政策措施;高标准高起点建设兴泰、官山、银塘等重点工业园区,引导企业落户工业园区,扶持壮大龙头企业,鼓励优势企业规模化发展,培育壮大企业群体。

()融资保障政策。重点应放在吸引外部资金和拓宽经营项目投资上。凡具备盈利的投资项目,要鼓励各类投资主体尤其是民间资本积极参与项目建设。政府经营城市主要是经营土地,通过建立土地收购、储备、拍卖等制度,实现土地价值的最大化,形成城建资金“滚动造城”的良好循环。同时要继续加大招商引资力度,通过政策招商、委托招商、专业招商、网上招商等多种形式,加强与台商和在外的长泰籍民营企业家的沟通联系,增强资本“回归”的吸引力。

()新的户籍制度。实施户籍登记制,逐步推行以居住地和就业地为原则,以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户籍管理制度,促进城乡人口有序流动。以宽松的准入条件取代进城人口控制指标,对大中专毕业生实行先入户、后就业政策,取消对农民和外地人口进城就业的限制性政策,鼓励先富起来和有技能的农民到城镇投资兴业,吸引农民和外来投资者进入城市,促进城镇产业集聚和人口集聚。

()土地有效供给政策。今后发展的关键在于土地资源。要积极整合土地资源,拓展城市新区和中心镇发展用地、工业用地和交通用地等。现有的工业园区、重点骨干企业周边尽可能预留土地,便于增资扩产和配套厂商投资;探索农村土地流转制度,促进农业用地规模化和农业产业化。对于列入本《纲要》的项目,优先保证其土地供应。城市非公益性用地的出让要引入竞争机制,公开拍卖,把土地使用权纳入市场经济运行的轨道,实现土地资源优化配置,提高土地使用效益。实行政策土地收购储备和定期公布基准地价制度,培育和规范土地市场,加强土地执法监督,确保城市土地集约利用。

三、人才保障

()转变观念,把人力资源开发放到优先位置。要树立和落实人力资源是第一资源的观念,把人力资源开发摆在经济工作的重要位置;认真解决“十年树木,百年树人”与政府有限任期的矛盾,真正把经济增长的基础转向主要依靠提高劳动者素质上来。

()加大人力资源开发力度,提高人口素质和人才储备水平。一是提高劳动者受教育的程度和人才储备水平。全面提高农村义务教育的质量和中小学教育水平,加快普及高中阶段教育步伐,促进城乡教育均衡协调发展。二是转变办学思想、办学体制和办学模式,全面实施素质教育,逐步提高教育质量和劳动者素质。支持鼓励社会力量办学,大力引进资金、师资、先进的教学管理和模式,扶持高层次的民办学校发展,积极争取与名校联合办学。三是改善知识结构、人才结构。要努力推进终身教育,构建学习型社会,全面启动教育设备现代化工程和开放式网上教育体系,形成不断更新知识、终身学习的社会风气。

()创造有利于人才价值实现的环境,加快引进和培养各类人才。一要提高专业技术人员的工资福利待遇,建立专业技术津贴和人才激励机制,制定关于具有硕士学位及以上专业技术人才来我县工作的优惠政策。二是对急需的中高级人才可以实行灵活的工资福利待遇政策和多种分配方式。采取公派、自费、企业赞助的方式,选送一些优秀的大学本科生到省内外重点院校进修,逐步培训一批我县自己的高级经济技术专门人才和管理人才。三要加快培育和完善人才资源的市场体系,提高人才资源的市场化配置水平。要加强劳动力市场和人才市场建设,实现用人者与求职者双向选择。要培育人才流动中介,发挥对人才的评价、推荐、服务、公证等作用。四要加快职称改革,建立和完善专业技术职务和实用型高等技能人才等级考核制度;加快事业单位人事制度改革,加快人才资源配置体制改革,运用市场机制调节人才供需,从根本上解决人才供需矛盾。

四、组织保障

坚持党要管党、从严治党的方针,全面加强党的思想、组织、作风和执政能力建设,提高领导水平和执政能力。建立健全民主集中制,进一步完善民主决策的规则和程序。切实加强各级领导班子建设,贯彻领导干部选拔任用条例,积极推行公开选拔、竞争上岗、差额选举、聘任制等干部选任形式,把德才兼备、政绩突出的及时选拔到各级领导岗位上来。进一步加强党的基层组织建设,不断提高创造力、凝聚力和战斗力。

五、协调监督保障

本《纲要》及附件是县人民代表会议审议通过的具有法律效力的文件,是指导我县“十一五”期间经济社会发展的行动纲领,全县上下要统一思想认识,协调行动,凝聚力量,形成合力,积极主动参与《纲要》的贯彻实施。

加强和改善政府管理和指导,注重发挥市场机制配置资源的基础性作用,加强对经济的监测和预测,协调解决《纲要》实施中的重大问题。政府和各职能部门必须有效运用经济、法律和必要的行政手段,把《纲要》提出的目标任务落实到政策措施上,落实在年度工作计划中,创造性地开展工作。

本《纲要》由长泰县人民政府会同有关部门组织实施、监督和检查,定期向县委、县人大报告实施情况和效果,并提出修改意见。

各部门专项规划必须以本《纲要》指导,所提出的目标、任务等内容应与本《纲要》相一致。长泰县城市总体规划及土地利用总体规划的制订和修编,应以本《纲要》为依据,确保三类规划间的衔接协调。

本《纲要》自发布之日起实施,由长泰县发展和改革局负责解释。

附表一:

长泰县“十五”计划执行情况预计完成

 

指标名称

单位

“十五”计划

“十五”执行

地区生产总值

%

14

9.05

人均GDP

保持全市前列

保持全市前列

三产结构

 

14:51:35

26.2:45.1:28.7

财政收入

%

10

18.1

全社会固定资产投资

亿元

20

27.3

规模工业产值占工业产值比重

%

30

64

城镇化水平

%

35

35.2

高中阶段入学率

%

65

66.2

人口自然增长率

9

6

户籍总人口

万人

20.5

 

森林覆盖率

%

70

64.5

建成区绿化覆盖率

%

35

35

农民人均纯收入

%

6

4.7

城镇登记失业率

%

3.5

4

物价总水平

%

基本稳定

基本稳定

实际利用外资

亿美元

1.5

1.82

出口总额

%

14.9

24.6

备注:十五执行的相关数据采用经普数据测算

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表二:

长泰县“十一五”期间经济社会发展的主要目标

        

十一五规划目标

指标属性

1、地区生产总值年均增速(%)

11

预期性

2、地区生产总值(亿元)

46.5

预期性

3、人均地区生产总值()

23846

预期性

4、三产结构

18:52:30

预期性

5、高新技术产业增加值占工业增加值比重(%)

20

预期性

6、城镇化率(%)

50

预期性

7、财政总收入(亿元)

3.4

预期性

8、单位GDP综合能耗(吨标准煤/万元)

低于全国平均水平

约束性

9、全社会固定资产投资年均增长(%

15

导向性

10、全社会消费品零售总额年均增长(%)

10

导向性

11、居民消费价格指数(%)

102.5

导向性

12、五年累计实际利用外资(亿美元)

2.34(验资口径

导向性

13、外贸出口总额年均增速(%)

25

导向性

14、森林覆盖率(%)

64.5新口径

导向性

15、城市(含县城)生活垃圾无害化处理率(%)

70

预期性

16、城市(含县城)污水集中处理率(%)

60

预期性

17、人口自然增长率()

7以内

约束性

18、总人口(万人)

19.6

约束性

19、国民平均受教育年限()

10

预期性

20、每千人口病床数()

3.1

预期性

21、每千人口医生数()

1.29

预期性

22、人均预期寿命(岁)

76

预期性

23、五年累计新增就业岗位(万个)

3

预期性

24、城镇登记失业率(%)

4以内

预期性

25、新型农村合作医疗参保率(%)

90

约束性

26、城镇职工基本养老保险覆盖率(%

90

约束性

27、城镇居民人均可支配收入年均增长(%)

8

导向性

28、农民人均纯收入年均增长(%)

7

导向性

备注: 规划指标的属性

本规划确定的发展目标是凝聚了全县人民意愿的战略意图,体现了人民的根本利益和长远利益,其中的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。

◆导向性指标是政府期望的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。

◆预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度,综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置,努力争取实现。

◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标,是县级人民政在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和县直有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置资源和有效运用行政力量,确保实现。

附表三:

长泰县“十一五”期间重点建设项目

                                         单位:万元

项目分类

项目名称

总投资

“十一五”

计划投资

  

(共计100

1368360

771410

一、重大产业项目(小计)

 

198000

167000

1

联盛纸业

45000

30000

2

承义工业

10000

7000

3

权昱木制品

25000

20000

4

万晖洁具

25000

20000

5

汇大化工

65000

65000

6

前山通用厂房

18000

18000

7

岩溪工业园

6000

3000

8

港园工业园

4000

4000

二、重大基础设施项目(小计)

 

65600

65600

1

浦角线角美至十里改扩建

4000

4000

2

浦角线改线(古农-官山-蔡坑)

5000

5000

3

省道官九线东柏楼-待诏亭段改扩建

7700

7700

4

省道官九线草洋-东柏楼段改线

8900

8900

5

同枋线溪口至林墩

3000

3000

6

岩沙线湖珠至坂里

3000

3000

7

岩兴线改建

3000

3000

8

十里经山重至灌口

3000

3000

9

长泰220千伏变电站和岩溪110千伏变电站

12000

12000

10

兴泰工业区路、水、电配套工程

12000

12000

11

全县电子政务外网工程

1000

1000

12

网上审批系统工程

1000

1000

13

有线电视数字化工程

1000

1000

14

综合教育信息系统工程

1000

1000

三、社会事业重大项目(小计)

 

31580

23580

1

长泰一中学生公寓等建设项目

2000

2000

2

长泰二中省二级达标中学建设

1500

1500

3

中小学危房改造二期

1180

1180

4

长泰五中整体搬迁建设

2000

2000

5

县第一实验幼儿园改建

1000

1000

6

农村中小学寄宿制学校建设

1500

1500

7

省级重点职业技术学校建设

1500

1500

8

县成人教育中心

1000

1000

9

县体育中心

10000

2000

10

青少年活动中心

1500

1500

11

老年人活动中心

1000

1000

12

县文化中心

1000

1000

13

妇女儿童活动中心

1000

1000

14

国家皮划艇训练基地

1000

1000

15

县医院门诊综合大楼等建设

2000

2000

16

农村卫生基础设施建设

1200

1200

17

县人武部营房建设

1200

1200

四、服务业重大项目(小计)

 

244100

104400

1

林墩石板材市场

1000

1000

2

枋洋茶叶市场

1000

1000

3

坂里蔬菜市场

1000

1000

4

古农农场物流配送中心

5000

5000

5

城南商贸市场

2400

2400

6

泛华生态博览园

80000

30000

7

弦龙度假山庄二期

2000

2000

8

天成(长泰)森林旅游健身度假

25000

25000

9

天颐桃园

58000

10000

10

馨香谷生态观光园

10000

5000

11

景都山水

22700

8000

12

天铜山旅游度假区

30000

8000

13

长泰县大酒店

6000

6000

五、农业重大项目(小计)

 

64900

61650

1

雪美洋现代农业示范园区

5500

5500

2

农业综合开发

2000

2000

3

优质芦柑基地

6500

4500

4

绿色食品生产基地

3000

3000

5

速生丰产林基地建设

5400

5400

6

平原绿化工程

2500

1250

7

城区防洪排涝工程

4000

4000

8

红田洋、官坂洋、石铭洋、坂里鹭鹚片等土地整理项目

11000

11000

9

颜府陂、十五户陂、活盘水库等灌区节水改造工程

4000

4000

10

“六千”水利工程

1200

1200

11

动植物防疫防灾体系建设

2000

2000

12

地质灾害气象预报及防洪减灾服务体系建设

1000

1000

13

闽台农业合作建设

6800

6800

14

五万亩糖料基地建设

6000

6000

15

万亩茶叶生产基地

2000

2000

16

坂里竖路洋片绿色蔬菜生产基地

2000

2000

六、城建重大项目(小计)

 

51780

45780

1

解放路片区建设

11300

11300

2

文昌西路片区建设

6000

6000

3

文昌二路建设

1500

1500

4

旧城区改造

3700

3700

5

溪东洋中路

2580

2580

6

文昌、建设南路

2700

2700

7

文昌公园

12000

6000

8

岩溪镇江滨小区二期工程

2000

2000

9

古农农场住宅小区建设

2000

2000

10

乡镇自来水改扩建工程

5000

5000

11

马洋溪生态旅游区十里片区改造

2000

2000

12

城区自来水管网改造

1000

1000

七、生态环境保护项目(小计)

 

69900

59900

1

果、沼、牧、渔生态农业示范基地

5000

3000

2

活盘、大枋、内寮饮用水源地生态环境保护工程

1000

1000

3

龙津溪、马洋溪流域综合治理

2000

2000

4

吴田矿山矿区生态保护工程

3000

3000

5

县城垃圾无害化处理厂

5000

5000

6

县城污水处理厂

12000

8000

7

兴泰工业区污水处理厂

12000

8000

8

岩溪镇工业小区污水处理站

2600

2600

9

城区绿水工程

4300

4300

10

枋洋石板材废渣综合利用

3000

3000

11

城镇照明节能改造工程

5000

5000

12

长泰纸制品污染综合治理及利用工程

15000

15000

八、关系长远发展重大项目(小计)

 

642500

243500

1

枋洋水利枢纽工程

62500

62500

2

光电照明产业园区

150000

30000

3

机械制造产业园区

50000

30000

4

体育用品产业园区

50000

20000

5

319国道过境复线

20000

10000

6

沈海高速公路过境

100000

60000

7

漳州外环高速公路(福井-长泰-山后)

40000

30000

8

长泰抽水蓄能电站

170000

1000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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